Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N вн2.2-1/4744 на проект федерального закона N 416177-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", внесенный депутатами Государственной Думы В.А. Даванковым, О.Ю. Леоновым, А.М. Хамитовым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) изменения, предусматривающие осуществление в обязательном порядке компенсационного озеленения в случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений, расположенных на территориях городских населенных пунктов, независимо от формы собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Согласно абзацу четвертому проектируемой статьи 34.1 Федерального закона N 7-ФЗ компенсационное озеленение производится за счет средств субъектов Российской Федерации, граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых нарушены требования по защите зеленых насаждений, предусмотренные правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также в случае естественной гибели зеленых насаждений. Данную проектируемую норму следует согласовать с проектируемым определением понятия "компенсационное озеленение" (абзац третий пункта 1 статьи 1 проекта) и абзацем первым проектируемой статьи 34.1 Федерального закона N 7-ФЗ, согласно которым указанное озеленение является обязательным в случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений, а не нарушения требований по их защите или их естественной гибели. Кроме того, обращаем внимание, что в законодательстве отсутствует определение проектируемого понятия "естественная гибель зеленых насаждений".

В законопроекте отсутствуют положения об установлении механизма осуществления компенсационного озеленения, в том числе порядка определения лица, на которое возлагается указанная обязанность, порядка осуществления такого озеленения, а также необходимости организации учета зеленых насаждений на территориях городских населенных пунктов, что может привести к проблемам в правоприменительной практике.

Проектом предлагается наделить органы государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по осуществлению контроля за выполнением работ по компенсационному озеленению (абзац пятый проектируемой статьи 34.1 Федерального закона N 7-ФЗ). Обращаем внимание, что в проекте не предусматривается необходимость соблюдения обязательных требований при осуществлении указанных работ, а также не определены предмет и вид такого контроля.

Кроме того, указанные проектируемые полномочия отсутствуют в исчерпывающем перечне полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 6 Федерального закона N 7-ФЗ), а также в перечне полномочий, установленном в части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ). При этом в соответствии с частью 4 указанной статьи перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в часть 1 статьи 44 Федерального закона N 414-ФЗ.

Начальник управления

Р.Н. Колачев