Пояснительная записка к проекту федерального закона N 642294-8 "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 642294-8 "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствование правового регулирования подтверждения иностранными гражданами владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента иностранный гражданин должен подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификат).

Сертификат выдается иностранным гражданам, сдавшим соответствующий экзамен, на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее соответственно - организации, экзамен).

На практике организациями для организации проведения экзамена на основании гражданско-правовых договоров привлекаются сторонние частные образовательные организации, которые и проводят такой экзамен.

Проведение экзамена образовательными организациями, не включенными в соответствующий перечень в свою очередь является нарушением порядка выдачи сертификатов и влечет незаконное пребывание мигрантов на территории Российской Федерации и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России и безопасности государства.

В целях обеспечения проведения экзамена исключительно включенными в перечень организациями без возможности привлечения сторонних образовательных организаций законопроектом предлагается дополнить статью 15.1 указанием на то, что проведение экзамена осуществляется организациями самостоятельно.

Законопроектом также предлагается законодательно предусмотреть, что проведение экзамена и выдача сертификатов будет осуществляться исключительно государственными образовательными организациями, включенными в перечень организаций, проводящих экзамен, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Изменения, предусмотренные законопроектом, направлены на усиление государственного контроля за соблюдением требований к проведению экзамена и выдаче сертификатов и сокращение количества сертификатов, выдаваемых в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка.

В законопроекте предусмотрены положения, согласно которым ранее выданные сертификаты сохраняют свое действия до истечения срока.

Одновременно, предлагается установить срок вступления законопроекта в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования ввиду необходимости внесения изменений в подзаконные акты.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2021 N 1482 "Об утверждении Положения о включении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, ведении указанного перечня и об основаниях исключения из него организаций, осуществляющих образовательную деятельность", приказ Минобрнауки России от 11.06.2021 N 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации".