Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 июня 2024 г. N вн2.2-1/1899 на проект федерального закона N 594956-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новыми составами правонарушений, устанавливающими ответственность за неисполнение или несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с обеспечением проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, обеспечением установления и соблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проектная статья 8.22.1), а также за несоблюдение установленных квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проектная статья 8.22.2). Одновременно корреспондирующие изменения вносятся в иные статьи Кодекса.

В законопроекте требуется уточнить нумерацию проектного пункта 3.3 части 1 статьи 3.5 Кодекса, так как в указанной части этой статьи уже имеется пункт с таким номером (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 N 638-ФЗ, вступает в силу с 01.09.2025).

Согласно проектной норме части 2 статьи 8.21.1 Кодекса устанавливается ответственность за воспрепятствование лицами, указанными в части 1 статьи 8.21.1 Кодекса, доступу на территорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. К таким лицам отнесены в том числе индивидуальные предприниматели. Однако в санкциях проектной части 1 статьи 8.21.1 Кодекса индивидуальные предприниматели в качестве субъектов ответственности указываются, а в проектной части 2 этой статьи - нет.

В соответствии с проектной частью 2 статьи 23.1 Кодекса судьи наделяются правом рассмотрения дел по проектной статье 8.21.2 Кодекса в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Исходя из проектного пункта 37 части 2 статьи 28.3 Кодекса должностные лица органа, осуществляющего государственный экологический надзор наделяются только правом составления протоколов по статье 8.21.2 Кодекса. Учитывая изложенное, судьи должны быть наделены исключительным правом рассмотрения дел данной категории, при этом соответствующие изменения необходимо внести не в часть 2, а в часть 1 статьи 23.1 Кодекса.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.Ю. Стешин