Пояснительная записка к проекту федерального закона N 669509-8 "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - законопроект) предлагается в обязательном порядке депортировать иностранных граждан за совершение на территории Российской Федерации преступления после отбытия уголовного наказания. В этих целях законопроектом предлагается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, совершивших на территории России умышленное преступление, после отбытия уголовного наказания или после освобождения от такого наказания в обязательном порядке принимать решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В настоящее время обязательное административное выдворение иностранных граждан из России назначается только за ряд административных правонарушений (ч. 2 ст. 6.8, ч. 2 ст. 6.9, ч. 2 ст. 6.16.1, ст. 18.18 КоАП РФ). В качестве дополнительного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации может быть назначено судом за совершение отдельных видов нарушений миграционного законодательства (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ). В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" уполномоченными федеральными органами исполнительной власти может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, после чего они подлежат депортации. Однако обязательной депортации иностранных граждан после отбытия наказания за преступления не предусмотрено. Также действующее законодательство не содержит и запрета на въезд в Россию иностранных граждан, совершивших ранее преступления на территории нашей страны.

В то же время, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2023 году наблюдался резкий рост преступности среди мигрантов. Число совершенных ими в России преступлений выросло на 75%, до 21,8 тысяч. По данным Следственного комитета Российской Федерации, в 2023 году расследовано больше 31 тысячи преступлений, совершенных мигрантами. Также отмечается увеличение на 21% тяжких и особо тяжких преступлений, которые совершают мигранты. Криминогенная активность иностранных граждан увеличивается с каждым днем. Одним из недавних случаев, вызвавших широкий общественный резонанс, можно отметить задержание в июле 2024 года троих иностранных граждан, подозреваемых в изнасиловании сотрудницы одного из российских телеканалов.

В этой связи представляется необходимым принимать меры, ужесточающие наказание для иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение преступлений. Предложенная законопроектом инициатива об обязательной и неизбежной депортации иностранных граждан за совершение преступления после отбытия уголовного наказания будет служить сдерживающим фактором для мигрантов, уменьшая вероятность их участия в противоправных действиях. Более того, обязательная депортация подчеркивает необходимость соблюдения законов Российской Федерации и неотвратимость наказания за их несоблюдение для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" повлечет за собой необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".