Пояснительная записка к проекту федерального закона N 680516-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 24 июля 2023 г. N 384-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) установлен принцип долгосрочного закрепления рыболовных участков за добросовестными пользователями без проведения торгов (конкурсов, аукционов), который вступает в силу с 1 сентября 2024 года.

В соответствии с частью 7 статьи 33.3 Закона о рыболовстве юридические лица или индивидуальные предприниматели, общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, с которыми заключен договор пользования рыболовным участком, имеют право на заключение нового договора пользования данным рыболовным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при наличии в совокупности ряда условий, характеризующих их деятельность, как добросовестную (отсутствие нарушений законодательства, расторгнутых договоров, информации о неисполнении обязательств по соглашению об участии в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 33.3 Закона о рыболовстве за заключение в соответствии с частью 7 указанной статьи нового договора пользования данным рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и организации любительского рыболовства взимается плата в размере и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. N 740 "Об утверждении Правил подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, а также форм примерного договора пользования рыболовным участком" предусмотрено единовременное внесение платы за заключение договора пользования рыболовным участком.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации о взимании платы за заключение договора плату планируется определять, как среднюю за последние 4 года сумму выплат за пользование водными биоресурсами умноженную на 20 (количество лет, на которые заключается договор).

Вместе с тем, следует отметить, что, по экспертной оценке, долговая нагрузка в рыбной отрасли с 2017 года растет в 3,5 раза быстрее, чем в сельском хозяйстве. Так, кредиторская задолженность предприятий отрасли за 5 лет выросла в 7 раз и составила более 900 млрд. рублей. При этом ряд объективных факторов указывает на возможное дальнейшее ужесточение денежно-кредитной политики, что также приведет к росту долговой нагрузки рыбохозяйственных предприятий.

Только для предприятий Камчатки плата за заключение новых договоров пользования рыболовными участками составит более 66 млрд. руб., что, в случае обязанности ее единовременного внесения, может привести к негативным последствиям для более 100 рыбохозяйственных предприятий региона, связанным с их возможным банкротством и вынужденным отказом добросовестных пользователей от рыболовных участков и, как следствие, снижению фактического объема вылова в 2025 - 2045 гг. с 5,7 млн. тонн до 2,9 млн. тонн.

Настоящий законопроект направлен на уточнение порядка осуществления платежей пользователем рыболовных участков при заключении нового договора, в соответствии с которым предлагается производить оплату в течение трех лет четырьмя частями.

Использование предлагаемого законопроектом порядка оплаты позволит снизить единовременную финансовую нагрузку для отрасли, что будет способствовать сохранению финансово-экономической устойчивости как предприятий рыбохозяйственной отрасли, так и региональных бюджетов.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, не повлекут изменений полномочий и компетенций федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не приведут к выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и уменьшению доходной части соответствующих бюджетов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребует признания утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию иных федеральных законов.