Пояснительная записка к проекту федерального закона N 654233-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении (далее - проект) разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина по снижению доли коммунальной инфраструктуры с высокой степенью износа (Пр-1,269 от 20.07.2022 г., п. 1, пп. "з"), а также в целях урегулирования вопроса по снижению износа коммунальной инфраструктуры и уточнения понятийного аппарата в сфере водоснабжения и водоотведения.

Основным документом, в соответствии с которым планируется и осуществляется инвестиционная деятельность регулируемыми организациями водоснабжения и водоотведения является инвестиционная программа, наличие которой является основанием для включения в тарифы расходов на капитальные вложения и, соответственно, возможностью формирования дополнительных источников финансирования.

Инвестиционные программы должны утверждаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок и правила их утверждения и контроля за выполнением определяется нормативными правовыми актами на федеральном уровне.

Однако контроль за принятием решений об утверждении инвестиционной программы при разработке регулируемой организацией проекта инвестиционной программы в настоящее время отсутствует, не закреплена также и обязанность ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО) разрабатывать инвестиционные программы.

Утвержденные инвестиционные программы имеет только 2,5% в сфере водоснабжении и 4% - в водоотведении. Порядок их учета в тарифном регулировании также заложен, однако результаты выполнения инвестиционных программ в физическом выражении (сколько построили, модернизировали сетей и (или) объектов, где применены эффективные технологические решения) отсутствуют, процесс утверждения инвестиционных программ не раскрыт (неизвестно, сколько организаций представили проекты инвестиционных программ, сколько из них утвердили, сколько не утвердили и почему и т.д.).

Кроме того, контроль за выполнением инвестиционных программ в сферах водоснабжения и водоотведения отличается, при этом они формируют целостную систему жизнеобеспечения населения и являются субъектами естественных монополий. В этих условиях население не имеет выбора в определении поставщика коммунальных услуг, соответственно назначенная РСО имеет повышенные обязательства перед потребителями по оказанию качественных услуг, обеспечив их бесперебойность и безопасность.

Обязательность утверждения инвестиционных программ организациями водоснабжения и водоотведения определена в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 г. с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р.

В среднем ежегодно РСО закладывают в тариф на коммунальные ресурсы на ремонт сетей холодного водоснабжения - 10,4%; водоотведения - 9,51%; теплоснабжения - 3,87%. Между тем, по официальным данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации нуждаются в замене более 42% линейных объектов: 43,4% сетей водоснабжения, при этом фактическая доля замены - 1,1% или 6,2 тыс. кв. м. сетей водоснабжения; 46,2% сетей сточных вод, при этом фактическая доля замены - 0,4% или 0,8 тыс. кв. м. сетей сточных вод.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24 августа 2022 г. N Пр-1483 ГС по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 21 июня 2022 г. (часть 1 подпункта "д" пункта 1) в целях комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры Правительством Российской Федерации разработана программа модернизации коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы (с возможностью продления до 2030 года), предусмотрев финансирование ее реализации за счет средств федерального бюджета в объеме 150 млрд. рублей ежегодно, что позволит обеспечить замену не менее 8 тыс. км. сетей и 100 площадных объектов по всем региональным программам, снизить к 2025 году аварийность коммунальной инфраструктуры на 5%.

Как одной из причины ветшания коммунальной инфраструктуры можно назвать отсутствие в законодательстве обязанности РСО по включению в производственные и инвестиционные программы мероприятий по текущему и капитальному ремонтам коммунальной инфраструктуры соответственно. Между тем, своевременное проведение указанных мероприятий позволит предотвратить наступление аварийных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Разработанный законопроект направлен на решение обозначенных проблем.

Также законопроект уточняет понятийный аппарат в сфере водоснабжения и водоотведения. После принятия законопроекта будет четкое понимание по разграничению комплекса мероприятий, относящегося к текущему и капитальному ремонтам систем водоснабжения и водоотведения.

Кроме всего прочего, в целях обеспечения качественного предоставления коммунальных услуг, а также проведения комплексной государственной модернизации коммунальных сетей (оборудования) необходимо четко понимать какие и сколько (в метрах) сетей (оборудования) подлежит модернизации, сколько (и кто) собственников сетей (оборудования), подлежащих модернизации и т.д.

Государственная политика в части обеспечения коммунальными услугами надлежащего качества должна, в первую очередь, базироваться на достоверной информации о состоянии коммунальных сетей (оборудования), поэтому законопроектом вводятся основные механизмы сбора и накопления нужной информации о коммунальных сетях и оборудовании.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие федерального закона не окажет негативных социально экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению и принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" потребует внесения изменений Правительством Российской Федерации в следующие акты:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";

3) постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 N 108 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения".