Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре на проект федерального закона N 584955-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части установления особенностей предоставления и размещения общедоступными библиотеками отдельных документов) внесен депутатами Государственной Думы А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко, Д.А. Певцовым, О.М. Германовой, а также Е.А. Ямпольской в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 584955-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко, Д.А. Певцовым, О.М. Германовой, а также Е.А. Ямпольской в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы, и сообщает свое заключение.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в статью 7 ("Права пользователей библиотек") и статью 12 ("Обязанности библиотек") Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ).

Предлагаемое изменение в статью 7 Федерального закона N 78-ФЗ направлено на определение особого порядка доступа к фондам библиотек, находящимся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и сформированным там до дня принятия в Российскую Федерацию указанных субъектов Российской Федерации. Такие особенности должны быть определены Министерством культуры Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Обозначенное нововведение вызвано необходимостью регулирования ситуации с библиотечными фондами в новых субъектах Российской Федерации, которые были сформированы до дня их вхождения в состав России. За годы нахождения Донбасса и Новороссии в составе Украины фонды местных библиотек были массово укомплектованы героизирующими националистов книгами и прочей украинской пропагандистской литературой.

В свою очередь предлагаемое законопроектом изменение в статью 12 Федерального закона N 78-ФЗ направлено на определение правил предоставления и размещения общедоступными библиотеками документов (книг) в случае если они созданы лицами, включенными:

в реестр иностранных агентов (в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" ведение данного реестра осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации);

в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (на основании Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" ведение перечня осуществляется Федеральной службой по финансовому мониторингу). Порядок формирования перечня документов, созданных такими лицами, и информирования библиотек о таком перечне должен быть также определен Министерством культуры Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Комитет по культуре отмечает важность и актуальность предлагаемых законопроектом изменений. Комитет полагает целесообразным ограничить предоставление в пользование и размещение на стендах и полках общедоступных библиотек книг (документов), авторами которых являются иностранные агенты и (или) пособники экстремистов.

По мнению Комитета, в фондах библиотек на территориях новых субъектов Российской Федерации не должны свободно размещаться и выдаваться книги, содержащие неонацистскую идеологию и (или) националистические идеи.

Вместе с тем Комитет по культуре отмечает отсылочный характер содержащихся в законодательной инициативе норм и невозможность вследствие этого определить механизм предполагаемых законопроектом ограничений. Представляется необходимым дополнительно проработать вопрос нормативного ограничения доступа к документам (книгам), созданным лицами, включенными в реестр иностранных агентов и (или) лицами, включенными в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Кроме того, Комитет по культуре обращает внимание на целесообразность заблаговременного представления Министерством культуры Российской Федерации в Государственную Думу проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений законодательной инициативы.

Одновременно с этим необходимо скорректировать и срок вступления в силу законопроекта в связи с необходимостью подготовки нормативных правовых актов, необходимых для его реализации, в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает проект федерального закона N 584955-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Замещающий должность Председателя Комитета Государственной Думы по культуре, Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по культуре

А.М. Шолохов