Пояснительная записка к проекту федерального закона N 668081-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 668081-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предлагается установить возможность образовательных организаций высшего образования создавать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми студентов, обучающихся по основным образовательным программам высшего образования. Также предлагается назначать государственные социальные стипендии студентам, осваивающим образовательные программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры, вступившим в брак в течение периода прохождения обучения и имеющим несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей) или являющимся одинокими родителями (усыновителями) либо опекунами (попечителями), воспитывающими несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей). Указанная стипендия для данной категории студентов подлежит назначению вне зависимости от формы обучения студентов - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или на платной основе. Кроме того, предлагаемые изменения предоставляют студентам, вступившим в брак в течение периода прохождения обучения, право на получение жилого помещения в общежитиях для совместного проживания с супругом (супругой) в приоритетном порядке и без взимания платы за пользование жилым помещением.

Очевидно, что первые серьезные отношения с возможностью вступления в брак, как правило, складываются среди граждан еще на этапе их обучения в образовательных организациях высшего образования. Однако, для студентов, принявших решение о создании семьи, меры государственной поддержки отсутствуют.

При этом основным препятствием для юридического оформления отношений является, как правило, нерешенный жилищный вопрос, когда новой семье негде совместно проживать, а арендовать жилье во время обучения слишком дорого для семейного бюджета.

В то же время законодательство не предоставляет возможности получить место в общежитии для совместного проживания супругов. Кроме того, право на общежитие, как правило, закреплено в локальных актах образовательных организаций только для иногородних студентов. А с учетом имеющегося на практике дефицита свободных мест в общежитиях отсутствие права на получение жилого помещения в приоритетном порядке фактически нивелирует данную возможность.

В этой связи законопроект наделяет супружеские пары, сформировавшиеся в период обучения в образовательных организациях высшего образования, правом на получение места в общежитии для совместного проживания с одновременным правом на их приоритетное заселение на ряду с иными льготными категориями студентов и без взимания платы.

Одновременно законопроект предусматривает возможность образовательных организаций высшего образования организовать условия для присмотра и ухода за детьми студентов. Это позволит студентам, создавшим семью, при появлении детей совмещать учебу с исполнением родительских обязанностей, не уходя в академический отпуск, что дополнительно будет стимулировать рождаемость на этапе создания семьи в период учебы.

Кроме того, в целях дополнительной финансовой поддержки сформировавшихся из числа студентов семей с детьми законопроектом предусмотрено назначение таким студентам государственной социальной стипендии для поддержания их финансового положения во время обучения вне зависимости от их обучения на платной основе или за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вводимые законопроектом изменения окажут положительное влияние в качестве дополнительной меры поддержки студентов, обучающихся по образовательным программам бакалавриата, специалитета или магистратуры, на стимулирование их к созданию семьи, рождению детей, а также упрочат их финансовое благополучие.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие, проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" потребует дополнительные средства, которые должны быть учтены в бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Точную сумму денежных средств, которая потребуется для финансирования предлагаемых изменений, в настоящее время определить невозможно, так как отсутствуют точные данные о количестве студентов, осваивающих образовательные программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры, вступивших в брак в течение периода прохождения обучения, являющихся одинокими родителями (усыновителями) или опекунами (попечителями), воспитывающими несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей).

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" потребует внесения изменений в приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 1663 "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".