Пояснительная записка к проекту федерального закона N 670074-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - законопроект) направлен на установление в Федеральном законе от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее соответственно - Федеральный закон N 215-ФЗ, Корпорация) полномочий Корпорации в части выпуска облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" эмиссия облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг некоммерческими организациями допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наличии обеспечения, определенного указанными нормативными актами, или без обеспечения в случае, если отсутствие обеспечения допускается федеральными законами.

В настоящее время возможности российской банковской системы по предоставлению долгосрочного финансирования с низкой процентной ставкой существенно ограничены.

Ввиду отсутствия свободных денежных средств у организаций ракетно-космической промышленности, а также в целях снижения единовременной нагрузки на федеральный бюджет Корпорацией планируется осуществление выпуска облигаций.

Средства от размещения облигаций будут направлены на финансирование затрат на реализацию инвестиционных проектов в сфере космической деятельности или рефинансирование заемных средств, ранее привлеченных на реализацию инвестиционных проектов в сфере космической деятельности, в том числе в целях развертывания организациями Корпорации серийного производства космических аппаратов, а также модернизации и создания производственной инфраструктуры, обеспечивающей массовое изготовление служебной аппаратуры, используемой в космических аппаратах.

Рейтинговыми агентствами "АКРА" и "Эксперт РА" Корпорации присвоен рейтинг кредитоспособности на уровне суверенного (AAA(RU), что будет способствовать спросу на выпущенные Корпорацией облигации как со стороны российских кредитных организаций, так и со стороны частных инвесторов.

В настоящее время полномочиями по выпуску облигаций наделены:

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), наделена правом выпуска не только облигаций, но и иных ценных бумаг. При этом в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона N 82-ФЗ в качестве обеспечения эмитируемых ценных бумаг могут выступать права требования исполнения обязательств в денежной форме, приобретенные у третьих лиц;

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" на основании пункта 8 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наделена правом выпуска эмиссионных ценных бумаг. При этом отмечена возможность выпуска и размещения ценных бумаг в целях осуществления заимствований не только в Российской Федерации, но и за ее пределами;

Государственная корпорация "Ростех" согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" имеет право выпускать облигации, в том числе без обеспечения.

Проект федерального закона N 594961-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (планируется к рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в мае 2024 г.) также предусматривает предоставление Госкорпорации "Росатом" права выпуска облигаций.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иным международным договорам Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом решения окажут благоприятные социально-экономические и финансовые последствия, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, для организаций Корпорации и ракетно-космической промышленности.

Решения, предлагаемые законопроектом, относятся к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России" и не окажут влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" не повлияет на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.