Пояснительная записка к проекту федерального закона N 670352-8 "О внесении изменения в статью 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разработан в целях повышения эффективности борьбы с сорными растениями в населенных пунктах.

Проект федерального закона подготовлен в соответствии с законопроектом "О внесении изменения в пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации".

В настоящее время нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отдельных регионах устанавливается ответственность за непроведение на земельных участках в границах населенных пунктов мероприятий по защите от зарастания сорными растениями.

Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует закрепление такой обязанности, и ситуация с распространением сорных растений, в частности борщевика Сосновского, остается неразрешенной. В 2023 году инспекторами Управления Россельхознадзора зафиксировано зарастание сорной растительностью на площади 65217, 2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в настоящее время предусмотрена обязанность по проведению мероприятий по их защите от зарастания сорными растениями. С начала 2024 года по данным с официального сайта Россельхознадзора выявляются случаи зарастания земель в различных субъектах.

Применительно к землям населенных пунктов, в отношении которых в настоящее время не предусмотрено такой обязанности, и которую предлагается закрепить во взаимосвязанном законопроекте, общая статистика зарастания в общем доступе не формируется.

Однако жалобы, поступающие по проблеме массового зарастания сорными растениями, указывают на напряженность ситуации в данной сфере. В 2023 году с помощью технологии дистанционного зондирования Земли в отдельных регионах проведен анализ очагов опасного сорняка - борщевика Сосновского, и, например, в Тульской области выявлено более 1,1 тыс. очагов сорняка. В Подмосковье в 2023 году земельными инспекторами выявлено 12 тыс. очагов произрастания сорняков.

Также растет количество обращений граждан о фактах произрастания борщевика Сосновского, например, в Тульской области в СМИ отмечается о росте числа обращений в 2023 году по сравнению с 2022 и 2021 годом, в Московской области только в мае 2023 года поступило свыше 250 обращений.

Кроме того, в 2023 году в различных субъектах отмечалось о росте числа пострадавших от ожогов борщевиков, например, в Новосибирске, Ярославской области.

Учитывая, что сорняки могут являться опасными для человека, в частности, Россельхознадзор напоминает об опасности борщевика Сосновского, необходимо усиление защиты населения.

Законопроектом предлагается возложить ответственность в виде предупреждения или административного штрафа за невыполнение мероприятий по защите земель населенных пунктов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, от зарастания сорными растениями, на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

Предполагается, что данная мера позволит усилить контроль за выполнением программ по защите земель населенных пунктов и повысить эффективность проводимых мероприятий, освобождая и улучшая качество земель для населения.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не приведет к увеличению расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.