Письмо Правительства Российской Федерации от 26 июня 2024 г. N ДГ-П4-19578 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 671685-8 "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Я.Е. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

B Правительстве .Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) статьей 5.61.2, устанавливающей административную ответственность за преследование, то есть "систематическое совершение гражданином действий, направленных на причинение преследуемому гражданину нравственных страданий".

Концепция законопроекта, направленная на расширение гарантий защиты прав граждан на личную неприкосновенность, заслуживает поддержки.

Вместе с тем законодательство Российской Федерации уже предусматривает механизмы защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну в рамках гражданского, уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. Однако пояснительная записка к законопроекту не содержит каких-либо данных, объективно свидетельствующих о неэффективности действующего правового регулирования.

Предусмотренная в проектируемой статье 5.61.2 КоАП оговорка "если такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния" не позволит в должной мере обеспечить разграничение данной нормы со статьями 137 ("Нарушение неприкосновенности частной жизни"); 138 ("Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений"), 139 ("Нарушение неприкосновенности жилища") Уголовного кодекса Российской Федерации, что приведет к трудностям в правоприменении.

Равным образом формированию однозначного правоприменения не будут способствовать оценочные и неопределенные формулировки, содержащиеся в диспозиции вводимой статьи 5.61.2.

Законопроектом исключается административная ответственность лиц без гражданства за совершение правонарушений, связанных с преследованием, что противоречит принципу равенства перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, статья 1.4 КоАП).

На основании изложенного законопроект требует существенной доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко