Письмо Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. N ДГ-П4-12596 "Заключение на проект федерального закона N 674961-8 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается изложить пункт 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) в новой редакции, согласно которой военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета предоставляются жилые помещения либо денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в течение трех лет с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Предлагаемый подход приведет к исключению регулирования ряда правоотношений и, соответственно, к снижению уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Абзац первый пункта 1 статьи 15 Федерального закона содержит общие положения, гарантирующие обеспечение военнослужащих жильем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральным законом предусмотрено: жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей в рамках накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), предоставление служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, предоставление жилых помещений в собственность бесплатно либо по договору социального найма.

При этом жилищное обеспечение в рамках НИС не предусматривает признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях. Так, в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" военнослужащему - участнику НИС открывается накопительный счет, на который ежегодно перечисляется денежная сумма.

Военнослужащие и члены их семей, не обеспеченные жильем в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, где эти военнослужащие проходят военную службу, в установленном порядке включаются в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы.

Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрена только в целях обеспечения военнослужащих и членов их семей субсидией для приобретения или строительства жилых помещений, предоставление жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма и осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из даты признания их нуждающимися в жилых помещениях. Аналогичные положения, предусматривающие предоставление гражданам жилых помещений в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, а при наличии оснований - вне очереди, содержатся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проектируемая норма не учитывает особенностей всех форм обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту отмечено, что в связи с принятием федерального закона потребуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета, однако в нарушение положений статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники новых видов расходных обязательств законопроектом не определены.

На основании изложенного законопроект нуждается в существенной доработке.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко