Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 542769-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности за отдельные правонарушения при осуществлении весогабаритного контроля) внесен сенаторами Российской Федерации А.Г. Варфоломеевым, Б.Б. Жамсуевым, С.П. Михайловым, В.В. Наговицыным, А.В. Чернышевым, депутатами Государственной Думы С.Ю. Теном, Д.З. Гильмутдиновым, А.В. Канаевым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона, разработанным, как следует из текста пояснительной записки, в целях повышения безопасности дорожного движения и обеспечения сохранности автодорог страны, предлагается внести ряд изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), касающихся административных нарушений при осуществлении весогабаритного контроля.

В частности, законопроектом предлагается:

1. Внести изменение в часть 1 статьи 12.21.1 Кодекса, заменив действующую ответственность водителей, должностных и юридических лиц на административный штраф в отношении собственника транспортного средства;

2. Установить ответственность за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении весового и габаритного контроля транспортного средства (новая часть 12 статьи 12.21.1 - штраф в отношении водителя в размере 10 тысяч рублей и лишение права управления транспортными средствами на срок шесть месяцев; в отношении собственника - в размере 100 тысяч рублей);

3. Установить ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 3,5 тонн, с нарушением требований в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств, а равно несоблюдение водителем требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств (новая часть 13 статьи 12.21.1 и часть 5 статьи 12.21.5 - штраф в отношении собственника - в размере 400 тысяч рублей);

4. Дополнить статьи 12.21.1 и 12.21.5 примечаниями о том, что административная ответственность за нарушение требования о соблюдении минимальной дистанции до следующего впереди транспортного средства в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств наступает в случае выявления превышения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства и (или) допустимых габаритов транспортного средства;

5. Повысить размеры административных штрафов за невыполнение законного требования сотрудника полиции, должностного лица таможенного органа или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об остановке транспортного средства с 500 - 800 рублей до 7 - 10 тысяч, а также предусмотреть лишение прав управления транспортными средствами на срок до 6 месяцев за повторные правонарушения (статья 12.25 Кодекса);

6. Установить ответственность за нарушение порядка размещения информации в системе выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и порядка ее эксплуатации (статья 13.19.6 Кодекса, штрафы в отношении граждан от 3 до 7 тысяч, в отношении должностных лиц - от 25 до 50 тысяч, в отношении юридических лиц - от 50 до 200 тысяч рублей);

7. Предусмотреть полномочия судов, таможенных органов, Ространснадзора по рассмотрению указанных административных дел и составлению административных протоколов (статьи 23.1, 23.8, 23.36 и 28.3 Кодекса);

8. Внести корреспондирующие изменения в статьи 3.5 (размеры административных штрафов), 4.5 (срок давности привлечения к административной ответственности), 25.7 (присутствие понятого), 27.13 (задержание транспортного средства) и 32.2 (возможность уплаты половины штрафа) Кодекса.

По мнению Комитета, затронутая авторами законодательной инициативы проблема обеспечения безопасности на транспорте и надлежащего исполнения всех требований по проезду крупногабаритного транспорта является безотносительно актуальной, в связи с чем концепция законопроекта поддерживается.

Вместе с тем в рамках дальнейшей подготовки законопроекта ко второму чтению предлагается дополнительно обсудить и, при необходимости, доработать следующие замечания.

1. Комплексное изменение правового регулирования административной ответственности водителей, собственников (владельцев транспортных средств), а также водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, за нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства было осуществлено федеральными законами N 48-ФЗ 28.02.2023 года, N 103-ФЗ от 03.04.2023 года и N 425-ФЗ от 04.08.2023 года.

В этой связи следует иметь в виду позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой изменение ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П, от 17 октября 2017 года N 24-П и другие).

Также обращаем внимание, что проектируемые изменения в статью 12.21 ¹ Кодекса не в полной мере соотносятся с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 18.01.2019 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан А.И. Думилина и А.Б. Шарова", в связи с чем предлагаемые изменения в части 1 - 5 статьи 12.21.1 Кодекса представляются избыточными.

2. Предлагаемое усиление административной ответственности за невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства распространяется также на сотрудников полиции, что не в полной мере соотносится с целями и задачами законодательной инициативы, отраженной в пояснительной записке к законопроекту. По нашему мнению, усиление административной ответственности в отношении транспортного надзора может быть выделено в качестве отдельного административного состава.

3. Положения законопроекта в части определения подведомственности также требуют отдельной доработки. В законопроекте не учтено, что административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, предусмотренное частью 12 статьи 12.21.1 КоАП, может быть назначено только судьей (статья 3.8 КоАП). Также не предусмотрена возможность рассмотрения административных дел по частям 12 и 13 статьи 12.21.1 КоАП должностными лицами таможенных органов при въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации.

Также Комитет отмечает, что законопроект не в полной мере соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (нарушение нумерации статей, конкуренция норм, несоответствие наименований и др.).

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 542769-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников