Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и высшему образованию на проект федерального закона N 325647-8 "О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и высшему образованию
на проект федерального закона N 325647-8 "О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рассмотрел проект федерального закона N 325647-8 "О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Яцкиным, К.И. Косачевым, Л.С. Гумеровой, депутатами Государственной Думы А.Д. Жуковым, С.В. Кабышевым, (далее - законопроект) и считает возможным отметить следующее.

Законопроект разработан в целях реализации подпункта "в" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 января 2022 года N Пр-95 по итогам совещания по вопросам развития генетических технологий в Российской Федерации, состоявшегося 17 ноября 2021 года, и направлен на формирование правовых основ формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, находящихся в собственности Российской Федерации, создания и функционирования биоресурсных центров.

Законопроект включает в себя 8 глав: общие положения, Фонд биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации, общие требования к созданию, формированию, сохранению, развитию, изучению и использованию биологических (биоресурсных) коллекций в Российской Федерации, общие требования к созданию и деятельности биоресурсных центров, информация, информационные ресурсы и информационные системы в области создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, создания и функционирования биоресурсных центров, обеспечение безопасности в сфере создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, создания и функционирования биоресурсных центров, ответственность за нарушения законодательства в области создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, создания и функционирования биоресурсных центров, переходные и заключительные положения.

Также законопроект включает в себя глоссарий основных понятий, которые использованы в законопроекте, для целей лучшего его понимания и толкования. В частности, определяются такие понятия, как "биологическая (биоресурсная) коллекция", "каталог биологической (биоресурсной) коллекции", "образец биологической (биоресурсной) коллекции", "особо ценный образец генетических ресурсов", "биоресурсный центр", "Фонд биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации" и другие. Иные термины используются в законопроекте в значении, определяемом законодательством Российской Федерации.

Законопроектом определяются цели создания, формирования, сохранения, развития, изучения и использования биологических (биоресурсных) коллекций, создания и функционирования биоресурсных центров, а также закрепляются полномочия Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

Законопроектом предусматривается, что всю совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации биологических (биоресурсных) коллекций формирует Фонд биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации.

Законопроектом устанавливается, что биологические (биоресурсные) коллекции подлежат государственному учету посредством ведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности государственной информационной системы "Государственный реестр биологических (биоресурсных) коллекций Российской Федерации", который включает в себя три сегмента:

1) реестр национальных коллекций особо ценных образцов генетических ресурсов и биологических (биоресурсных) коллекций;

2) национальные каталоги особо ценных образцов генетических ресурсов;

3) каталоги биологических (биоресурсных) коллекций.

Законопроект предусматривает формирование системы управления биологическими (биоресурсными) коллекциями посредством наделения научных или образовательных организаций статусом биоресурсных центров, закрепления статуса и полномочий Межведомственной комиссии по вопросам формирования, сохранения и использования коллекций генетических ресурсов.

В целях минимизации риска утраты ценных образцов генетических ресурсов и биологических (биоресурсных) коллекций, обусловленного кадровым дефицитом в сфере деятельности по формированию, сохранению, развитию, изучению и использованию биологических (биоресурсных) коллекций, а также деятельности биоресурсных центров законопроектом устанавливается требование о предельной численности работников биоресурсного центра.

Также законопроект устанавливает требования к порядку ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза за пределы Российской Федерации образцов биологических (биоресурсных) коллекций, единиц хранения и материалов образцов биологической (биоресурсной) коллекции, что позволяет решить проблему развития биологических (биоресурсных) коллекций посредством выписки образцов из зарубежных коллекций или обмена с ними, либо путем экспедиционных сборов биологических коллекций за рубежом.

Немаловажным положением законопроекта является установление требований к сохранению биологических (биоресурсных) коллекций, что позволяет обеспечить защиту от уничтожения, порчи, ликвидации либо нанесения иного вреда биологическим (биоресурсным) коллекциям.

Положения законопроекта не применяются к отношениям, связанным с созданием, формированием, сохранением, развитием, изучением и использованием коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов, государственной коллекции представителей нормальной микрофлоры человека, сельскохозяйственных животных и растений, а также криогенных банков образцов природных нормальных микробиоценозов (биоматериалов), коллекций биологических материалов человека.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре поддерживает концепцию законопроекта.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы представило замечания к законопроекту.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- 28 законодательных органов субъектов Российской Федерации - 28 положительных;

- 53 высших должностных лиц субъектов Российской Федерации - 53 положительных.

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 325647-8 "О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных) коллекциях" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.В. Кабышев