Пояснительная записка к проекту федерального закона N 699828-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (далее - законопроект) разработан в целях реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 19 января 2024 г. N ММ-П16-1292.

На сегодняшний день Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) не предусмотрен правовой механизм, предусматривающий возможность заключения без проведения дополнительных конкурсных процедур концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (далее - объекты ТС и ВиВ), с лицом, являющимся концессионером по действующему (ранее заключенному) концессионному соглашению, объектом которого являются данные объекты ТС и ВиВ.

При окончании срока действия концессионного соглашения наступает переходный период, связанный с процессом возвращения имущества на баланс концедента (муниципального образования или субъекта Российской Федерации) для проведения конкурсных процедур на заключение нового концессионного соглашения (далее - переходный период). Средняя продолжительность переходного периода составляет от полутора до двух лет, в течение которых существует риск отсутствия эффективного управления объектами ТС и ВиВ: не производятся строительство, реконструкция и модернизация, а зачастую и надлежащая эксплуатация указанных объектов, что может повлечь повышение износа, снижение качества предоставляемых потребителям (абонентам) услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Для обеспечения надежного и качественного снабжения коммунальными услугами (ресурсами) на переходный период требуется профильная эксплуатирующая организация. Единственный вариант - передача объектов ТС и ВиВ в хозяйственное ведение вновь созданному или существующему государственному или муниципальному унитарному предприятию. Это требует бюджетных расходов и влечет необходимость совершения публично-правовым образованием (собственником объектов ТС и ВиВ) административных и организационно-правовых действий: передачи имущества по акту приема-передачи, регистрации права хозяйственного ведения, трудоустройства работников юридического лица (бывшего концессионера), переоформления разрешительной документации для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Дополнительных затрат требует проведение конкурсных процедур в целях определения нового концессионера: создание и деятельность конкурсной комиссии, разработка конкурсной документации, проект концессионного соглашения, проведение технического обследования объектов ТС и ВиВ.

При этом частью 3 статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и частью 3 статьи 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении" установлены ограничения в отношении передачи в аренду объектов ТС и ВиВ в случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Наиболее эффективным способом решения данной проблемы является предоставление возможности концеденту и концессионеру еще до окончания срока действия действующего концессионного соглашения заключить новое концессионное соглашение в отношении объектов ТС и ВиВ без проведения конкурсных процедур при условии, что концессионер положительно себя зарекомендовал в рамках действующего концессионного соглашения.

В целях реализации данной инициативы предлагается использовать уже существующий эффективный механизм заключения концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, предусмотренный статьей 52.1 Закона N 115-ФЗ, которым установлено преимущественное право для единых теплоснабжающих организаций в ценовых зонах теплоснабжения на заключение концессионного соглашения посредством подачи предложения о заключении концессионного соглашения.

Условием заключения нового концессионного соглашения предлагается установить отсутствие за период с начала срока действия концессионного соглашения по первое число календарного месяца, в котором было подано предложение о заключении нового концессионного соглашения, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств концессионера по действующему концессионному соглашению в соответствии с предупреждением о необходимости исполнения концессионером в разумный срок обязательств концессионера по концессионному соглашению, направленным концедентом в соответствии с частью 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ.

Также условием заключения нового концессионного соглашения будет являться размер инвестиционных обязательств по новому концессионному соглашению (не менее наибольшей из следующих величин):

размер инвестиционных обязательств, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных в актуализированной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения или водоснабжения и водоотведения по состоянию на дату подачи концессионером предложения о заключении концессионного соглашения, заключаемого в соответствии с проектируемой статьей 52.2 Закона N 115-ФЗ, схеме теплоснабжения или схеме водоснабжения и водоотведения в отношении объектов ТС и ВиВ, являющихся объектом действующего концессионного соглашения, за период с даты начала действия концессионного соглашения, заключаемого в соответствии с указанной статьей, до окончания срока действия соответствующей схемы теплоснабжения или схемы водоснабжения и водоотведения;

размер необходимой валовой выручки концессионера, заключившего концессионное соглашение в отношении объектов ТС и ВиВ, определенный органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), на последний полный календарный год, предшествующий календарному году, в котором подано предложение о заключении концессионного соглашения, увеличенный в два раза.

Соблюдение указанных условий является обязательным для заключения нового концессионного соглашения с использованием механизма, предусматриваемого проектируемой статьей 52.2 Закона N 115-ФЗ. Предоставление преимущественного права заключения нового концессионного соглашения после подачи предложения о заключении концессионного соглашения означает, что, если такое предложение подано при согласии концедента (или если согласованы новые условия данного концессионного соглашения), заключение концессионного соглашения, объектом которого являются объекты ТС и ВиВ, с лицом, являющимся концессионером по действующему концессионному соглашению, осуществляется без процедуры проведения конкурса.

Законопроектом предусматривается, что при наличии действующего концессионного соглашения, объектом которого являются ТС и ВиВ, предложение о заключении концессионного соглашения в отношении входящих в него систем и (или) объектов, может быть подано не ранее чем за 24 месяца до окончания срока действия такого концессионного соглашения (далее - период до окончания действия концессионного соглашения).

Также законопроектом устанавливаются основания для отмены уже принятого решения о заключении концессионного соглашения органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в случае возникновения в течение периода до окончания действия концессионного соглашения фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером, обязательств по действующему концессионному соглашению в соответствии с предупреждением о необходимости исполнения в разумный срок нарушенных обязательств, направленным концедентом в соответствии с частью 1.1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ, или в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения, когда в течение периода до окончания действия концессионного соглашения оно будет расторгнуто на основании решения суда по требованию концедента.

Отдельно проектируемой статьей 52.2 Закона N 115-ФЗ определяется, что в случае, если объектом действующего концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, преимущественное право на заключение концессионного соглашения без проведения конкурса имеет единая теплоснабжающая организация, определенная в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении".

Предлагаемый законопроектом механизм гарантирует стабильность в осуществлении теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и окажет положительный эффект на инвестиционный климат в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения, требующих значительных объемов инвестиций для строительства, реконструкции и обеспечения надлежащей профессиональной эксплуатации объектов ТС и ВиВ.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), и сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Решения, предлагаемые законопроектом, не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация положений предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях", не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.