Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре на проект федерального закона N 651044-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (в части использования произведений, посвященных Великой Отечественной войне), внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, И.А. Яровой, А.Г. Сидякиным, С.М. Боярским, О.Н. Занко, Е.М. Цунаевой, А.М. Шолоховым, О.В. Тимофеевой, Д.В. Майдановым, А.А. Бичаевым, А.Б. Говыриным, Е.Г. Драпеко, О.Ю. Леоновым, Я.В. Лантратовой, А.А. Ющенко, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, Л.С. Гумеровой и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре
на проект федерального закона N 651044-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (в части использования произведений, посвященных Великой Отечественной войне), внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, И.А. Яровой, А.Г. Сидякиным, С.М. Боярским, О.Н. Занко, Е.М. Цунаевой, А.М. Шолоховым, О.В. Тимофеевой, Д.В. Майдановым, А.А. Бичаевым, А.Б. Говыриным, Е.Г. Драпеко, О.Ю. Леоновым, Я.В. Лантратовой, А.А. Ющенко, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, Л.С. Гумеровой, Д.С. Лантратовой, А.В. Вайнбергом, С.А. Мартыновым, В.И. Булавиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 651044-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, И.А. Яровой, А.Г. Сидякиным, С.М. Боярским, О.Н. Занко, Е.М. Цунаевой, А.М. Шолоховым, О.В. Тимофеевой, Д.В. Майдановым, А.А. Бичаевым, А.Б. Говыриным, Е.Г. Драпеко, О.Ю. Леоновым, Я.В. Лантратовой, А.А. Ющенко, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, Л.С. Гумеровой, Д.С. Лантратовой, А.В. Вайнбергом, С.А. Мартыновым, В.И. Булавиным.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Федеральный закон N 80-ФЗ) в части установления особенностей использования музыкальных и иных произведений, посвященных Великой Отечественной войне.

Великая Отечественная война 1941 - 1945 годов стала самым суровым испытанием для нашего народа. Победа ковалась на фронтах и в тылу. Вместе с солдатами на фронте и рабочими в тылу в один ряд встала песня. Она помогла народу выстоять и победить в Великой Отечественной войне.

Многие советские песни, как написанные во время Великой Отечественной войны, так и написанные в более поздний период и посвященные Великой Отечественной войне, отражают исторические события того времени, являются составной частью истории России и ее культурным наследием.

Песни "День Победы", "Журавли", "Землянка", "Темная ночь", "Где же вы теперь, друзья-однополчане?", "Фронтовики, наденьте ордена" и другие музыкальные произведения стали символом Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Эти песни не забыты спустя многие годы, их поют вместе с друзьями, они объединяют, в них есть горе и радость, понятные каждому человеку.

Одновременно публичное исполнение музыкальных произведений, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, является неотъемлемой частью проведения торжественных, памятных и иных мероприятий, связанных с Великой Отечественной войной и прославляющих подвиги защитников Отечества.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) права автора произведения литературы и искусства охраняются авторским правом. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности.

Согласно статье 1281 ГК РФ исключительное право на произведение действует в течение всей жизни автора и семидесяти лет после его смерти. Если автор работал во время Великой Отечественной войны или участвовал в ней, срок действия исключительного права, установленный настоящей статьей, увеличивается на четыре года.

На практике встречаются случаи, когда при проведении всенародного праздника День Победы и иных праздников, посвященных событиям Великой Отечественной войны, организаторы торжественных мероприятий, сталкиваются с тем, что правообладатель - наследник, зачастую проживающий за пределами Российской Федерации, не дает согласие на исполнение или другое использование известного и популярного музыкального произведения.

Законопроектом предполагается формирование Правительством Российской Федерации общедоступного перечня правомерно обнародованных до 26 декабря 1991 года музыкальных и иных произведений, прославляющих подвиг советского народа в Великой Отечественной войне, героизм, мужество, дружбу, единство, боевое братство защитников Отечества и (или) иным образом, связанных с Великой Отечественной войной. Произведения из данного перечня можно будет свободно использовать без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения органам публичной власти и ограниченному кругу юридических лиц, только в целях проведения праздничных мероприятий (в том числе шествий, собраний, митингов, демонстраций), приуроченных ко Дню Победы, Дню защитника Отечества, дням воинской славы или памятным датам, связанным с событиями Великой Отечественной войны, без цели извлечения прибыли.

Комитет отмечает актуальность законопроекта в преддверии празднования восьмидесятилетия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и поддерживает его концепцию.

Вместе с тем у Комитета имеются предложения по доработке законопроекта ко второму чтению.

Имея в виду, что отказы правообладателей предоставить право использовать произведения, посвященные Великой Отечественной войне, носят единичный характер, следует обсудить вопрос о предоставлении Правительству России права формировать перечень указанных произведений вместо предусмотренной в проекте закона обязанности.

Учитывая, что статьей 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен открытый перечень произведений науки, литературы и искусства, которые являются объектами авторских прав, Комитет считает необходимым уточнить, какие именно произведения и в соответствии с какими критериями будут включаться в перечень. Также требует детализации понятие "иные мероприятия".

По этой причине Комитет предлагает термин "иные мероприятия" заменить на уже имеющиеся в Законе Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" термины "театрально-зрелищные, культурно-просветительные или зрелищно-развлекательные мероприятия".

Кроме этого, Комитет предлагает ограничить срок использования произведений без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения периодом подготовки и празднования Дня Победы, дней воинской славы и памятных дат России.

Комитет предлагает также уточнить определенный в законопроекте круг общероссийских общественных объединений и учрежденных на основании федерального закона организаций, указав, что осуществляемая ими деятельность должна быть направлена на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, увековечение памяти погибших при защите Отечества, сохранение исторической памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

В соответствии с частью первой проектируемой статьи Федерального закона 80-ФЗ авторы или иные правообладатели, общероссийские общественные объединения вправе представлять предложения о включении музыкальных произведений и иных произведений в формируемый Правительством Российской Федерации перечень. При этом из текста законопроекта и материалов к нему не ясно, куда именно должны представляться такие предложения, а также не установлен порядок их представления.

В связи с тем, что ограничения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, Комитет полагает необходимым рассмотреть вопрос о внесении корреспондирующих изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации.

Кроме того, Комитет предлагает рассмотреть возможность законодательного использования термина "официальная церемония" (статья 1277 Гражданского кодекса Российской Федерации) в целях публичного исполнения правомерно обнародованного музыкального произведения без согласия автора и без выплаты вознаграждения.

Комитет считает возможным учесть высказанные замечания и предложения при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учётом изложенного Комитет по культуре рекомендует Государственной Думе принять законопроект N 651044-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в первом чтении.

Замещающий должность председателя Комитета Государственной Думы по культуре, первый заместитель председателя Комитета

А.М. Шолохов