Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры по проекту федерального закона N 647526-8 "О порядке допуска к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В Комитете рассмотрен проект федерального закона N 647526-8 "О порядке допуска к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроект разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 29 ноября 2011 года N ВП-П9-8452 в отношении введения квалификационных требований для допуска перевозчиков на рынок внутренних грузовых автомобильных перевозок, в целях повышения безопасности на автомобильном транспорте.

В настоящее время требование об уведомлении о начале деятельности по перевозкам грузов автомобильным транспортом исполняются менее чем 20% владельцев автомобилей. Контроль за деятельностью 80% перевозчиков не осуществляется, более 60% перевозок грузов осуществляется фактически по "серым" схемам физическими лицами. Из года в год имеет место высокая аварийность грузового автотранспорта - в 2023 году произошло 9,893 тыс. ДТП из-за нарушений водителями грузовых автомобилей правил дорожного движения, погибло 1588 человек, что в 9 раз больше числа погибших в ДТП по вине водителей пассажирских автобусов (176 чел.). Деятельность по перевозке пассажиров автобусами в настоящее время лицензируется.

Законопроектом устанавливается механизм допуска к перевозке грузов на коммерческой основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих для перевозок автотранспортные средства, имеющие допустимую максимальную массу свыше трех тысяч пятисот килограммов посредством включения сведений о них в единый реестр. Действие законопроекта не распространяется на перевозки грузов для собственных нужд. Реестр ведется в электронной форме и является общедоступным. Законопроектом устанавливаются требования к перевозчикам, исключение сведений о них в случае их несоответствия установленным требованиям, предусмотрен запрет на заключение договора перевозки, в том числе грузоотправителем с лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре.

Законопроектом предусмотрен допуск к перевозкам грузов лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и не являющимися индивидуальными предпринимателями, использующими для перевозок грузов транспортные средства, имеющие допустимую максимальную массу от двух тысяч пятьсот килограммов до трех тысяч пятисот килограммов, устанавливаются требования к таким лицам.

По законопроекту имеются замечания в отношении использования единой национальной цифровой транспортно-логистической платформы "ГосЛог", а также срока вступления законопроекта в силу.

Законопроект поддерживается Правительством Российской Федерации.

В целом, учитывая актуальность норм законопроекта, Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 647526-8 "О порядке допуска к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев