Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 мая 2023 г. N вн2.2-1/2360 на проект федерального закона N 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Кривоносовым, Ш.В. Кара-оолом и другими, сенаторами Российской Федерации В.С. Тимченко, А.Ю. Брыксиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 мая 2023 г. N вн2.2-1/2360
на проект федерального закона N 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Кривоносовым, Ш.В. Кара-оолом и другими, сенаторами Российской Федерации В.С. Тимченко, А.Ю. Брыксиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается в целях развития внутреннего железнодорожного туризма дополнить Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 18-ФЗ) новым понятием "железнодорожный туристский поезд", а Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ) - понятием "железнодорожный туристский маршрут". Кроме того, указанные законодательные акты Российской Федерации дополняются положениями, определяющими полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по утверждению железнодорожных туристских маршрутов федерального и регионального уровней, а также право перевозчика устанавливать порядок и условия перевозки пассажиров в железнодорожном туристском поезде.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Вопреки заявленным целям законопроект не содержит положений, определяющих особые условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта при использовании железнодорожного туристского поезда, следующего по железнодорожному туристскому маршруту, вид и условия договора, заключаемого перевозчиком, туроператором в отношении указанного поезда или вагона (вагонов).

Предлагаемое в статье 2 Федерального закона N 18-ФЗ определение железнодорожного туристского поезда в части, касающейся назначения в качестве такового владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования пассажирского поезда или пассажирского вагона (вагонов) по заявке перевозчика для следования по железнодорожному туристскому маршруту, не согласуются со статьей 50 указанного Федерального закона, предусматривающей для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа заключение перевозчиками с владельцем инфраструктуры договоров об оказании услуг по ее использованию. Кроме того, исходя из содержания статьи 10 ² Федерального закона N 132-ФЗ в целях организации перевозки туристов предусматривается заключение туроператорами договоров фрахтования железнодорожного транспорта общего пользования или приобретение ими посадочных мест на железнодорожном транспорте общего пользования.

Согласно проектируемой части 12 статьи 3 Федерального закона N 18-ФЗ перевозчик устанавливает порядок и условия перевозки пассажиров в железнодорожном туристском поезде, в том числе улучшенные условия перевозки и уровень обслуживания пассажиров, не противоречащие правилам перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденным уполномоченным федеральным органом в области железнодорожного транспорта. Данное положение необходимо согласовать со статьей 10 Федерального закона N 132-ФЗ, относящей услуги по перевозке туриста к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором (турагентом) и туристом и (или) иным заказчиком (абзац шестой части 2 указанной статьи).

Кроме того, данное проектируемое положение является избыточным, поскольку право перевозчика устанавливать локальными нормативными актами улучшенные условия перевозки пассажиров уже предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 18-ФЗ, абзац девятый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункт 7 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.09.2022 N 352).

Начальник управления

Р.Н. Колачев