Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 2024 г. N вн2.2-1/850 на проект федерального закона N 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Ш.В. Кара-оолом, С.А. Тарбаевым и другими, сенаторами Российской Федерации В.С. Тимченко, А.Ю. Брыксиным (первое чтение, новая редакция)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона в целях установления особого правового регулирования внутреннего железнодорожного туризма предлагается дополнить Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 18-ФЗ) и Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ) понятиями "туристские железнодорожные перевозки", "железнодорожный туризм", "туристский поезд", "туристский железнодорожный маршрут", а также предусмотреть в указанных законодательных актах Российской Федерации полномочия органов государственной власти Российской Федерации по утверждению методических рекомендаций по формированию туристских железнодорожных маршрутов перевозчиками железнодорожным транспортом и требований к ним, утверждению правил туристских железнодорожных перевозок пассажиров и багажа.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Вопреки заявленным целям законопроект не содержит положений, определяющих особые условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта при использовании туристского поезда, следующего по туристскому железнодорожному маршруту, вид и условия договора, заключаемого перевозчиком, туроператором в отношении указанного поезда.

Кроме того, в проекте не определено, на основании какого договора осуществляется туристская железнодорожная перевозка по туристскому железнодорожному маршруту - на основании договора перевозки пассажира железнодорожным транспортом (статья 2 Федерального закона N 18-ФЗ) или на основании договора о реализации туристского продукта и заключенного в целях организации перевозки туристов договора фрахтования железнодорожного транспорта общего пользования или приобретения посадочных мест на железнодорожном транспорте общего пользования (статья 10.2 Федерального закона N 132-ФЗ).

Содержащиеся в законопроекте понятия нуждаются в уточнении и согласовании с положениями Федерального закона N 132-ФЗ. Так, проектируемое понятие "туристский железнодорожный маршрут" содержит указание на посещение различных объектов только туристами, тогда как понятия "железнодорожный туризм" и "туристский поезд" предусматривают перемещение и высадку туристов и экскурсантов. Кроме того, определение понятия "туристский железнодорожный маршрут" необходимо уточнить с учетом определения понятия "туристский маршрут", содержащегося в статье 1 Федерального закона N 132-ФЗ.

Начальник управления

Р.Н. Колачев