Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2024 г. N вн2.2-1/2154 на проект федерального закона N 600974-8 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О рекламе", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Топилиным, А.Г. Аксаковым и другими, сенаторами Российской Федерации Н.А. Журавлевым, А.Д. Башкиным, А.Г. Шейкиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2024 г. N вн2.2-1/2154
на проект федерального закона N 600974-8 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О рекламе", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Топилиным, А.Г. Аксаковым и другими, сенаторами Российской Федерации Н.А. Журавлевым, А.Д. Башкиным, А.Г. Шейкиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом предлагается уточнить требования к рекламе услуг, связанных с предоставлением потребительного кредита (займа), пользованием им и погашением указанного потребительного кредита (займа), а также к рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита (займа) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой.

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Согласно проектируемой части 2.1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) наличие одного из условий, влияющего на полную стоимость потребительского кредита (займа), в рекламе соответствующих услуг является основанием для выполнения одного из требований, указанных в данной проектируемой норме. В целях исключения проблем в правоприменительной практике, следует конкретизировать перечень условий, влияющих на полную стоимость потребительского кредита (займа), и соотнести проектируемые положения со статьей 6 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон N 353-ФЗ), определяющей полную стоимость потребительского кредита (займа).

Проектом предлагается включать в рекламу указание на раздел информационного ресурса кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомиться с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющих на полную стоимость потребительского кредита (займа) (абзац второй проектируемой части 2.1 статьи 28 Закона N 38-ФЗ). Данное положение также нуждается в согласовании с нормами Закона N 353-ФЗ, предусматривающими обязанность кредитора разместить информацию об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа) и порядок ее размещения в договоре потребительского кредита (займа) (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 6).

Кроме того, проектируемые положения о распространении правил, предусмотренных частями 2.1, 3, 3.1 Закона N 38-ФЗ, к рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита (займа) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением или предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, следует учитывать, что в части 2 статьи 6.1 Закона N 353-ФЗ установлены особенности предоставления информации по договорам целевого жилищного займа, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Положения законопроекта нуждаются в редакционной правке.

Так, проектируемое дополнение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона N 38-ФЗ не является исключением из его положений, поскольку содержит ссылку на требования, дополняющие предусмотренную в данной норме обязанность по включения в рекламу информации, влияющей на сумму доходов или на сумму расходов лица, воспользовавшегося соответствующей услугой.

Формулировку "реклама должна содержать предупреждение" в проектируемых частях 2.1 и 3.1 статьи 28 Закона следует соотнести с формулировкой, содержащейся в части 5.1 указанной статьи Закона.

Проектом устанавливаются обязательные требования к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности, в связи с этим следует учесть положения части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях", согласно которым нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.

Начальник управления

Р.Н. Колачев