Участие национальных меньшинств в публичных делах государства: немецкий опыт и инструментарий (К.А. Суханов, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 3, май-июнь 2022 г.)

Суханов К.А. Участие национальных меньшинств в публичных делах государства: немецкий опыт и инструментарий

К.А. Суханов - аспирант Департамента публичного права факультета права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики"

На территории Федеративной Республики Германия помимо граждан немецкой национальности проживают четыре официально признаваемых национальных меньшинства: датчане, фризы, сорбы, синти и рома. При этом межгосударственные договоры ФРГ дают предпосылки к выделению иных этнических групп, которые могли бы быть признаны национальными меньшинствами. Основной закон ФРГ не содержит норм об этнических сообществах, подразумевая защиту последних в рамках общих конституционных положений. Иначе складывается практика земель, на территории которых национальные меньшинства преимущественно проживают.

Цель статьи - выявление особенностей германской модели определения и защиты национальных меньшинств на примере практики их привлечения к участию в публичных делах государства. Задачи: характеристика права на участие национальных меньшинств в публичных делах, закрепляемого в актах международного уровня; изучение особенностей определения национальных меньшинств ФРГ; характеристика и развитие конституционно-правового статуса национальных меньшинств ФРГ; изучение применяемых в ФРГ форм участия национальных меньшинств в публичной жизни; выявление особенностей и различий положения национальных меньшинств.

Методы: диалектический, гносеологический, философский, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Выводы. Германская модель определения и защиты национальных меньшинств характеризуется: общим следованием положениям международно-правовых актов о национальных меньшинствах; приверженностью ФРГ традиционной концепции определения национальных меньшинств, основанной на автохтонности этнических сообществ; отсутствием специальных федеральных норм о защите национальных меньшинств в силу производного характера их прав от универсальных прав человека; преобладанием земельной практики конституционно-правового регулирования статуса национальных меньшинств.

Ключевые слова: Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, этнические объединения, консультативные органы, уполномоченный по правам национальных меньшинств, синти и рома

Sukhanov K.A. Participation ofNational Minorities in Public Affairs of the State: German Experience and Instruments

K.A. Sukhanov - National Research University "Higher School of Economics", Moscow, Russia

There are four officially recognized national minorities in addition to citizens of German nationality, who inhabit on the territory of the Federal Republic of Germany as well: Danes, Frisians, Sorbians, Sinti and Roma. At the same time, the interstate agreements of the FRG have the references to other ethnic groups, which the state could also recognize as national minorities. However, the Basic Law of the FRG does not contain norms on ethnic communities, implying their protection within the general constitutional provisions. The legal practice of lands, where national minorities predominantly reside, is different, including in terms of the instruments of their participation in public affairs.

The purpose of the article is to identify the features of the German model of the determination and protection of national minorities on the example of the practice of their involvement in participation in public affairs of the state. Tasks: to characterize of the right to participation of national minorities in public affairs; to study of the specifics of the determination of national minorities in the FRG; to research characteristics and development of the constitutional and legal status of national minorities of the FRG; to study of the forms of participation of German national minorities in public life; to identify features and differences in the situation of national minorities.

Methods: dialectical, epistemological, philosophical, formal-logical, system-structural, comparative-legal, historical-legal.

Conclusions: the specific features of the German model of the determination and protection of national minorities are: general adherence to the provisions of international legal acts on national minorities; the traditional concept of determining national minorities based on the autochthonous nature of ethnic communities; the absence of special federal norms on the protection of national minorities due to the derivative nature of their rights from universal human rights; the predominance of land legal practice of constitutional and legal regulation of the status of national minorities.

Keywords: Framework Convention for the Protection of National Minorities, Ethnic Associations, Advisory Bodies, Commissioner for the Rights of National Minorities, Sinti and Roma