Зарубежный опыт внедрения и использования электронного документооборота (А.Ю. Звонарева, журнал "Труды Академии управления МВД России", N 2, апрель-июнь 2022 г.)

Звонарева А.Ю. Зарубежный опыт внедрения и использования электронного документооборота

А.Ю. Звонарева - кандидат социологических наук, начальник кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений, Академия управления МВД России, Российская Федерация

Актуальность: в последнее время все чаще говорится о роли информационных технологий и технических инновациях в государственном управлении. Внедрение и использование электронного документооборота как за рубежом, так и в России набирает обороты в эпоху цифровизации. В данном контексте представляется интересным сравнительный анализ достигнутых результатов ряда стран и выявление общих тенденций совершенствования деятельности по управлению документопотоками.

Предмет/тема: опыт внедрения и использования электронного документооборота в государственном секторе ряда зарубежных стран, в том числе ЕАЭС.

Цели/задачи: выйти на более высокий теоретический уровень познания общих тенденций внедрения и использования электронного документооборота в зарубежных странах и определить векторы цифровой трансформации в Российской Федерации.

Постановка проблемы: в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2021 г. N 1922 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Информационное общество" и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" с 1 января 2022 г. изменился подход к оценке достигнутых результатов в области цифровизации сектора государственного управления в Российской Федерации.

Так, согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203, вхождение России в двадцатку международных рейтингов в области развития информационного общества уже не является приоритетом. При этом сравнительный анализ достигнутых результатов в России и зарубежных странах, рейтинговые показатели в области цифровой трансформации государственного управления продолжают оставаться интересны с научной точки зрения для выработки научно обоснованных технических решений при управлении электронными документопотоками.

Методологическую основу составили методы системного анализа и обобщения нормативных, теоретических и практических материалов, метод сравнения, формально-логический метод.

Результаты и ключевые выводы: в статье обосновано, что в связи произошедшим изменением в понимании национальных целей развития Российской Федерации в цифровой сфере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также отменой ряда индикаторов, способствующих активному внедрению межведомственного документооборота (например, доли федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и субъектов Российской Федерации, использующих единый электронный сервис системы межведомственного электронного взаимодействия при межведомственном электронном взаимодействии, в общем числе участников межведомственного электронного взаимодействия и других индикаторов, предусмотренных в Программе до отмены согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2021 г. N 1922 подпрограммы "Информационное государство"), можно спрогнозировать замедление темпов развития межведомственного электронного документооборота в Российской Федерации.

Проанализированный зарубежный опыт внедрения и использования электронного документооборота, а также присущие разным странам общие тенденции процесса перехода на электронный документооборот позволили сделать вывод о векторах цифровой трансформации в Российской Федерации.

Ключевые слова: органы внутренних дел; электронный документооборот; государственное управление.

Zvonareva A.Y. Foreign Experience in Introduction and Use of Electronic Document Management

A.Y. Zvonareva - Candidate of Sociology, Head at the Department of Organization of the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Center for Command and Staff Trainings, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Russian Federation

Relevance: recently, the role of information technologies and technical innovations in public administration has been increasingly discussed. The introduction and use of electronic document management both abroad and in Russia is gaining momentum in the era of digitalization. In this context, it is interesting to compare the results achieved by a number of countries and identify common trends in improving document management activities.

Subject/topic: experience in introduction and use of electronic document management in the public sector of a number of foreign countries, including the EAEU.

Goals/objectives: to reach a higher theoretical level of knowledge of the general trends in introduction and use of electronic document management in the foreign countries and to determine the vectors of digital transformation in the Russian Federation.

Problem Statement: in connection with adoption of the Decree of the Government of the Russian Federation N 1922 dated November 9, 2021

"On Amendments to the State Program of the Russian Federation "Information Society" and Invalidation of Certain Decisions of the Government of the Russian Federation", from January 1, 2022, the approach to assessing the results achieved in the field of digitalization of the public administration sector in the Russian Federation has changed.

Thus, according to the Strategy for the Development of the Information Society in the Russian Federation for 2017-2030, approved by Decree of the President of the Russian Federation N 203 of 09.05.2017, Russia's entry into the twenty international rankings in the field of information society development is no longer a priority. At the same time, a comparative analysis of the results achieved in Russia and foreign countries, rating indicators in the field of digital transformation of public administration continue to be interesting from a scientific point of view, for the development of scientifically sound technical solutions for managing electronic document flows.

The methodological basis was formed by the methods of system analysis and generalization of normative, theoretical and practical materials, the comparison method, the formal logical method.

Results and key findings: the article states that due to the change in the understanding of the national development goals of the Russian Federation in the digital sphere in accordance with the Decree of the President of the Russian Federation dated July 21, 2020 N 474 "On the National Development Goals of the Russian Federation for the period up to 2030", as well as abolition of a number of indicators that contribute to the active implementation of interdepartmental document management (for example, the share of federal executive authorities, state extra budgetary funds and subjects of the Russian Federation using a single electronic service of the system of interdepartmental electronic interaction in interdepartmental electronic interaction, in the total number of participants of interdepartmental electronic interaction, and the other indicators, according to the resolution of the Government of the Russian Federation dated November 9, 2021 N 1922 of the Information State subprogram provided for in the Program until its cancellation, it is possible to predict a slowdown in the development of interdepartmental electronic document management in the Russian Federation.

The analyzed foreign experience in introduction and use of electronic document management, as well as the general trends inherent in different countries in the process of transition to electronic document management, allowed us to conclude about the vectors of digital transformation in the Russian Federation.

Keywords: internal affairs bodies; electronic document management; public administration.