Дела о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: процессуальные вопросы (А.В. Юдин, журнал "Публичное право сегодня", N 3, III квартал 2022 г.)

Юдин А.В. Дела о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: процессуальные вопросы

А.В. Юдин - заведующий кафедрой гражданского процессуального и предпринимательского права юридического института Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева, профессор кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, доцент

В статье анализируются процессуальные проблемы, связанные с рассмотрением такой новой категории дел, возбуждаемых по требованиям прокуроров, как обращение в доход государства имущества должностного лица, не представившего сведений, подтверждающих приобретение имущества на законные доходы. На основе анализа предмета судебной защиты, характеризующегося многоаспектностью и включающего в себя черты юридической ответственности, мер защиты, разрешения спора о праве на имущество, определяется природа соответствующего производства. В статье утверждается присущий данной категории дел дуализм, состоящий в сочетании частных и публичных интересов, в разрешении правового спора и в применении юридической санкции. В рассматриваемых делах обнаруживаются элементы как гражданско-правовых, так и административных правоотношений, что делает актуальным вопрос о виде судопроизводства, в рамках которого подлежат разрешению дела о контроле за соответствием расходов лиц их доходам. В работе приводятся дополнительные аргументы о принадлежности таких дел к гражданскому судопроизводству. Анализируются проблемы, связанные с распределением бремени доказывания, также проникнутые известными противоречиями: если изъятие - это ответственность или мера защиты, то бремя доказывания оснований для актуализации соответствующих мер возлагается на орган публичной власти; если это разрешение спора о праве на имущество, то бремя доказывания законности оснований и средств его приобретения возлагается на должностное лицо. Определенные правовые проблемы связаны с ограниченностью средств защиты ответчика по данной категории дел, в частности, в рамках идущего процесса он лишен возможности прибегнуть к судебной легализации спорного имущества, поскольку прокурор не может являться ответчиком по встречному иску. Также отмечается недостаточность процессуальных средств, имеющихся в распоряжении прокурора как заявителя по делу, поскольку для обращения взыскания на имущество может потребоваться оспаривание совершенных ответчиком сделок с имуществом, решений собраний и других актов. Неочевиден вопрос о том, может ли такое оспаривание иметь место в рамках дела об обращении взыскания, либо для этого потребуется заявление самостоятельных требований.

Ключевые слова: Участие прокурора в гражданском процессе, обращение имущества в доход государства, противодействие коррупции, исковое производство, контроль соответствия расходов должностных лиц, гражданское судопроизводство, административное судопроизводство

Cases on monitoring the compliance of expenses of persons holding public positions and other persons with their income: procedural issues

A.V. Yudin - Dr. Sci. (Law), Head of Department of Civil Procedural and Business Law, Faculty of Law, Samara National Research University, Professor of the Arbitration Process Department of the Saratov State Law Academy

The article analyzes the procedural problems associated with the consideration of such a new category of cases initiated at the request of prosecutors as the appeal to the state income of the property of an official who did not provide information confirming the acquisition of property for legitimate income. The nature of the relevant proceedings is determined on the basis of the analysis of the subject of judicial protection, which is characterized by a multidimensional nature, and includes features of legal liability, protective measures, and dispute resolution on the right to property. The article asserts the dualism inherent in this category of cases, consisting in a combination of private and public interests, in the resolution of a legal dispute and in the application of a legal sanction. In the cases under consideration, elements of both civil and administrative legal relations are found, which makes the question of the type of legal proceedings in which cases on monitoring the compliance of individuals ' expenses with their income are subject to resolution relevant. The paper provides additional arguments about the affiliation of such cases to civil proceedings. The problems related to the distribution of the burden of proof, also imbued with well - known contradictions, are analyzed: if the seizure is a responsibility or a measure of protection, then the burden of proving the grounds for updating the relevant measures is borne by a public authority; if this is the resolution of a dispute over the right to property, then the burden of proving the legality of the grounds and means of acquiring it is borne by an official. Certain legal problems are associated with the limited means of defense of the defendant in this category of cases, in particular, within the framework of the ongoing process, he is deprived of the opportunity to resort to judicial legalization of disputed property, since the prosecutor cannot be a defendant in a counterclaim. It is also noted that there are insufficient procedural means available to the prosecutor as an applicant in the case, since it may be necessary to challenge the transactions with property made by the defendant, decisions of meetings and other acts in order to foreclose on the property. It is not obvious whether such a challenge can take place within the framework of a foreclosure case, or it will require a statement of independent claims.

Keywords: Participation of the prosecutor in civil proceedings, conversion of property to state income, anticorruption, claim proceedings, control of compliance of expenses of officials, civil proceedings, administrative proceedings