Статья 218. Профессиональные риски

Статья 218. Профессиональные риски

1. С 1 марта 2022 г. в связи с вступлением в силу ФЗ "О внесении изменений в ТК" профессиональным рискам посвящена отдельная статья, что напрямую связано с совершенствованием механизмов предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Комментируемая статья содержит общие правила управления профессиональными рисками. Эту обязанность закон возлагает на работодателя.

Согласно ч. 13 ст. 209 профессиональный риск - это вероятность причинения вреда жизни или здоровью работника в результате воздействия на него вредного или опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками предполагает систему взаимосвязанных мероприятий и процедур, таких как (см. ч. 14 ст. 209):

- выявление опасностей;

- оценка профессиональных рисков;

- применение мер по снижению уровней профессиональных рисков;

- мониторинг, пересмотр ранее выявленных профессиональных рисков.

Необходимо иметь в виду, что обязанность проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками возлагается на каждого работодателя вне зависимости от организационно-правовой формы, численного состава работников, вида осуществляемой деятельности и иных особенностей (это следует из формулировок ст. 209, 217, 218 ТК).

Законодатель также устанавливает разновидности профессиональных рисков в зависимости от источника их возникновения, выделяя риски травмирования работника и риски получения работником профессионального заболевания.

2. Как установлено в комментируемой статье, методы оценки уровней профессиональных рисков работодатели могут выбирать самостоятельно или следовать рекомендациям, предложенным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует приказ Минтруда от 28 декабря 2021 г. N 926 (далее - приказ Минтруда N 926), которым утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков. В соответствии с данным документом при выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать наличие у выбираемого метода следующих свойств:

- соответствие особенностям (сложности) производственной деятельности работодателя;

- предоставление результатов в форме, способствующей повышению осведомленности работников о существующих на их рабочих местах опасностях и мерах управления профессиональными рисками;

- обеспечение возможности прослеживания, воспроизводимости и проверки процесса и результатов.

Метод оценки уровня профессиональных рисков также рекомендуется выбирать с учетом:

- основного вида экономической деятельности, в частности, наличия или отсутствия у работодателя производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, установленных по результатам проведения специальной оценки условий труда;

- уровня детализации, необходимой для принятия решения о мерах управления или контроля профессиональных рисков;

- возможных последствий опасного события;

- простоты и понятности;

- доступности информации и статистических данных;

- потребности в регулярной модификации/обновлении оценки риска.

При этом определено, что выбор конкретных методов оценки уровней профессиональных рисков осуществляется работодателем самостоятельно, исходя из их приемлемости и пригодности.

При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков рекомендуется учитывать различные факторы, в том числе доступность ресурсов, характер и степень неопределенности данных и информации, сложность метода, возможность адаптации и область применения, а также рекомендуется предоставлять требуемую информацию для заинтересованных и причастных сторон.

Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на:

- используемые для всей организации в целом;

- используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения;

- используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.

Выбор метода оценки риска также зависит от временного диапазона проявления оцениваемого риска:

- риск краткосрочный (например, при выполнении однократных заданий);

- среднесрочный (например, при внедрении нового оборудования, проходящего апробацию);

- долгосрочный (например, при поэтапном изменении технологической системы).

В зависимости от временного диапазона действия риска различаются и уровни принимаемых решений, направленных на реализацию мер управления риском:

- стратегический уровень (высшее руководство);

- операционный (уровень структурного подразделения);

- тактический (сам работник или его непосредственный руководитель).

Также при выборе метода оценки рисков рекомендуется учитывать размер предприятия, сложность производственных процессов и оборудования, особенности объекта оценки.

В приказе Минтруда N 926 методы оценки профессионального риска сгруппированы по следующим основаниям:

- методы оценки уровня профессиональных рисков, рекомендуемые для предприятий малого и микробизнеса, - это самые простые по использованию, не требующие специальных знаний, позволяющие обеспечить соблюдение базовых требований безопасности при малой численности персонала и количестве рабочих мест и при отсутствии оборудования, способного причинить вред здоровью значительного количества работников (например, контрольные листы);

- наиболее распространенные методы оценки профессиональных рисков - простые в использовании и не требующие специальных знаний методы, которые рекомендуется использовать на предприятиях любой численности и вида деятельности и которые наиболее широко используются в практике предприятий РФ (например, матричный метод);

- методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем - методы, которые рекомендуется использовать для оценки рисков в отношении отдельных наиболее опасных производственных процессов или оборудования (в том числе объединенного в технологическую цепочку);

- методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов, - методы, которые используются для оценки рисков отказа ключевого оборудования и для оценки рисков, связанных с обеспечением безопасности определенного вида продукции;

- иные методы, применяемые для оценки профессиональных рисков, - методы оценки рисков, не связанные с эксплуатацией оборудования и травмированием работников, которые рекомендуется использовать для оценки различных аспектов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья работников.

3. Также в комментируемой статье установлены правила выявления опасностей, сопутствующих той или иной трудовой деятельности. С точки зрения законодателя, опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе контроля за состоянием условий и охраны труда, а также при расследовании несчастных случаев на производстве и рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм). По аналогии с профессиональными рисками предусмотрено, что работодатель самостоятельно определяет приемы и способы деятельности по выявлению опасностей или же он может следовать рекомендациям федерального органа исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Минтруда от 31 января 2022 г. N 36 (далее - приказ Минтруда N 36), которым утверждены Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей. В соответствии с данным документом выявленные опасности рекомендуется классифицировать следующими способами:

- по видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных (опасных) производственных факторов - рекомендуется применять в целях выявления опасности и объектов их возникновения при выполнении работниками конкретных отдельных работ, независимо от объекта (места) их проведения;

- по причинам возникновения опасностей на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении работ, при нештатной (аварийной) ситуации - на территории, рабочих местах (рабочих зонах), а также на завершающем этапе идентификации опасностей;

- по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы), приведенной в Примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (Приложение N 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 29 октября 2021 г. N 776н) - в целях выявления опасностей на исследуемых объектах работодателя - на территории, рабочих местах (рабочих зонах), в случае возникновения нештатных и аварийных ситуаций на исследуемых объектах работодателя.

По результатам выявления (идентификации) опасностей, являющегося ключевым этапом при управлении профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда, рекомендуется формировать перечень идентифицированных опасностей, от полноты которого зависит, все ли опасности на рабочих местах и вне этих рабочих мест будут контролироваться в рамках системы управления охраной труда у работодателя.

Для нахождения и распознавания опасностей с учетом выбранного способа классификации рекомендуется определить/разграничить подлежащие обследованию рабочие места, выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации. Работы по распознаванию опасностей рекомендуется проводить с привлечением работников и их представителей путем проведения с ними обсуждения, анкетирования и других форм взаимодействия.

Нахождение и распознавание опасностей на рабочих местах рекомендуется выполнять посредством:

- сбора исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей;

- нахождения и распознавания опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда по результатам работы с реестром (перечнем) нормативных правовых актов работодателя, содержащих требования охраны труда (при его наличии), а также в соответствии со спецификой деятельности работодателя;

- нахождения и распознавания опасностей на основе обследования территории, объектов, структурных подразделений, рабочих мест (рабочих зон), выполняемых работ и опроса работников.

В приказе Минтруда N 36 предлагается также примерная классификация опасностей по видам деятельности. Она выглядит следующим образом:

1) опасности, связанные с профессиональной деятельностью работника (например, выполнение работы на высоте);

2) опасности, связанные с организацией производственной деятельности у работодателя (например, наличие скользких полов, лестниц, перепадов высот по пути движения, способное привести к опасному событию);

3) опасности, не связанные с профессиональной деятельностью работника и организацией производственной деятельности у работодателя (например, размещение производственных объектов вблизи техногенных источников опасности - плотин, электростанций и др.);

4) опасности, связанные с профессиональными качествами работника, выполняющего данную работу (например, недостаточные для выполнения работы: квалификация, опыт).

Также в данном документе дана примерная классификация опасностей в зависимости от источника их возникновения (физические, химические опасности, эргономические, биологические, природные) и примерный перечень объектов возникновения опасностей (здания и сооружения, машины и оборудование, инструменты и приспособления, сырье и материалы и пр.).