Концептуальные проблемы стратегического планирования в сфере обеспечения общественной безопасности (М.В. Зубова, Г.И. Калмыков, А.Н. Сандугей, О.И. Цоколова, журнал "Научный портал МВД России", N 3, июль-сентябрь 2021 г.)

Зубова М.В., Калмыков Г.И., Сандугей А.Н., Цоколова О.И. Концептуальные проблемы стратегического планирования в сфере обеспечения общественной безопасности

М.В. Зубова - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт государства и права Российской академии наук"

Г.И. Калмыков - кандидат юридических наук, доцент, начальник научно-исследовательского центра по исследованию проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел федерального государственного казенного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации"

А.Н. Сандугей - кандидат юридических наук, доцент, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, заместитель начальника научно-исследовательского центра по исследованию проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел - начальник отдела по исследованию проблем охраны общественного порядка и участия органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности федерального государственного казенного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации"

О.И. Цоколова - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, первый заместитель начальника федерального государственного казенного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Введение. Действующая Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. N Пр-2685 и представляющая собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности Российской Федерации, не утратила свою актуальность. Вместе с тем с момента ее утверждения прошло уже восемь лет, и вполне естественным представляется необходимость проведения корректировки системы взглядов на обеспечение общественной безопасности с учетом современных вызовов и угроз. Одновременно крайне важными являются комплексный подход к развитию системы обеспечения общественной безопасности, консолидация и оптимизация усилий сил обеспечения общественной безопасности, совершенствование политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения общественной безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 2 июля 2021 г. N 400, сохранила существующий традиционный подход к определению общественной безопасности в качестве элемента одного из национальных приоритетов, требующего своей реализации в системе документов стратегического планирования в сфере национальной безопасности. Однако анализ положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" позволяет обоснованно утверждать, что на сегодняшний день имеются все основания и соответствующие задачи по формированию системы документов стратегического планирования в сфере общественной безопасности в качестве самостоятельного вида безопасности.

Цель исследования. Раскрыть концептуальные проблемы стратегического планирования в сфере общественной безопасности на примере научного сопровождения этой деятельности в рамках разработки проектов общественной безопасности в Российской Федерации. Обосновать необходимость продолжения научной работы по подготовке самостоятельного отраслевого документа, определяющего государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

Методологию и методику исследования составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский и теоретический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, моделирование). В качестве правовых методов использовались формально-логический и метод сравнительного правоведения.

Выводы. Сформулированы предложения по принятию федерального закона "Об общественной безопасности в Российской Федерации", который позволит на законодательном уровне закрепить понятийный аппарат в сфере общественной безопасности, очертить контуры соответствующей системы, определить цели, задачи, принципы, уровни и пределы ее обеспечения. В этом законодательном акте свое отражение должны получить специальные вопросы стратегического планирования в рассматриваемой сфере безопасности, на основе требований которых должен разрабатываться основополагающий документ стратегического планирования в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, а также иные программные и плановые отраслевые документы в данной сфере государственного администрирования.

Ключевые слова: государственная и общественная безопасность, стратегическое планирование, Концепция.

Zubova M.V., Kalmykov G. I., Sandugey A. N., Tsokolova O. I. Conceptual problems of strategic planning in the field of public security

M.V. Zubova - Candidate of Juridical Sciences, Senior Researcher at the Federal State Budgetary institution of Science "Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences"

G.I. Kalmykov - Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of the Research Center for Researching the Problems of Administrative and Legal Activities of Internal Affairs Bodies of the Federal public establishment "National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation"

A.N. Sandugey - Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Honored worker of the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation, Deputy Head of the Research Center for Researching the Problems of Administrative and Legal Activities of Internal Affairs Bodies - Head of the Department for Researching Problems of Public Order Protection and Participation of Internal Affairs Bodies in Ensuring Public Security of the Federal public establishment "National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation"

O.I. Tsokolova - Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, First Deputy Head of the Federal public establishment "National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation"

Introduction. The current Concept of Public Security in the Russian Federation, approved by the President of the Russian Federation on November 14, 2013, N Pr-2685, and representing a system of views on ensuring public security as part of the national security of the Russian Federation has not lost its relevance. At the same time, eight years have passed since its approval, and it seems quite natural that it is necessary to adjust the system of views on ensuring public security, taking into account modern challenges and threats to public security in the Russian Federation. At the same time, an integrated approach to the development of the public security system, consolidation and optimization of the efforts of the public security forces, improvement of political, organizational, socio-economic, informational, legal and other measures to ensure public security are extremely important.

The National Security Strategy of the Russian Federation, approved by Decree of the President of the Russian Federation N 400 on July 2, 2021, has retained the existing traditional approach to defining public security as an element of one of the national priorities that requires its implementation in the system of strategic planning documents in the field of national security. However, an analysis of the provisions of the Federal Law of June 28, 2014 N 172- FZ "On Strategic Planning in the Russian Federation" allows us to reasonably assert that today there are all grounds and relevant tasks for the formation of a system of strategic planning documents in the field of public security as an independent type of security.

The purpose of the study. To reveal the conceptual problems of strategic planning in the field of public security by the example of scientific support of this activity in the framework of the development of projects for public security in the Russian Federation. To substantiate the need to continue scientific work on the preparation of an independent industry document defining the state policy in the field of public safety in the Russian Federation.

The methodology and methodology of the research were made up of modern achievements of the theory of cognition. General philosophical and theoretical methods (dialectics, system method, analysis, synthesis, analogy, deduction, modeling) were used in the research process. Formal-logical and the method of comparative jurisprudence were used as legal methods.

Conclusions. Proposals have been formulated for the adoption of the federal law "On Public Security in the Russian Federation", which will allow at the legislative level to consolidate the conceptual apparatus in the field of public security, outline the contours of the relevant system, determine the goals, objectives, principles, levels and limits of its provision. This legislative act should reflect special issues of strategic planning in the field of security under consideration, based on the requirements of which the fundamental document of strategic planning in the field of public security in the Russian Federation, as well as other program and planned sectoral documents in this field of public administration should be developed.

Keywords: state and public security, strategic planning, Concept.