Региональные исключения в регулировании градостроительства в Российской империи (на материале сибирских генерал-губернаторств) (И.Г. Пирожкова, журнал "Журнал российского права", N 8, август 2022 г.)

Пирожкова И.Г. Региональные исключения в регулировании градостроительства в Российской империи (на материале сибирских генерал-губернаторств)

И.Г. Пирожкова - доцент кафедры конституционного и административного права Тамбовского государственного технического университета, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доцент

Представлен анализ нормативного материала, лежащего в основе правовой градостроительной политики Российской империи в сибирских генерал-губернаторствах, через призму исключений и изъятий правового регулирования в сравнении с общероссийским градостроительным законодательством периода действия кодификаций российского права в рамках Полного собрания законов, обновляемой базы действующего законодательства и не включенного в систематизированные уложения Свода законов Российской империи.

Методология исследования основана на компаративистском анализе правовых явлений градостроительного регулирования общероссийского и регионального характера, при этом сравнение проводится в соответствии с периодизацией развития градостроительного законодательства. Выявление источников в массиве нормативного материала, систематизированного в Полном собрании законов и Своде законов Российской империи, основано на контент-анализе содержания и выделении смыслообразующих единиц, отражающих региональное градостроительного регулирование.

Выделен разрозненный нормативный материал градостроительного законодательства XIX в., представляющий собой как крупные акты подзаконного характера, так и краткие высочайше утвержденные резолюции на докладах ответственных должностных лиц, созданные по частным случаям. Дан компаративистский анализ общероссийского и специального (регионального) нормотворчества, организации и деятельности органов и должностных лиц, осуществлявших градостроительный, архитектурно-художественный, технический и финансовый надзор. Проанализированы основные тенденции развития градостроительного администрирования, воспринимаемые современниками и законодателем как проблемные: кадровые проблемы, связанные с нехваткой технических специалистов; удаленность региона и отсутствие связи; невозможность следования высоким градостроительным и художественным стандартам, утверждаемым общими нормами законодательных документов.

Сделаны выводы о тенденции децентрализации правовой градостроительной политики, выразившейся в смягчении норм-требований к застройщику и установлении для ответственных лиц (генерал-губернаторов) более широкого "коридора" возможностей принятия решений. Отмечаются более высокое качество юридической техники регионального нормативного материала, связь развития градостроительного администрирования с процессом вхождения новых территорий в состав Российской империи и их освоения.

Ключевые слова: Восточная Сибирь, градостроительная деятельность, градостроительная политика, Западная Сибирь, сибирские генерал-губернаторства, Строительный устав

Pirozhkova I.G. Regional Exceptions in urban Planning Regulation in the Russian Empire (Based on the Material of the Siberian Governors General)

I.G. Pirozhkova - Tambov State Technical University, Tambov, Russia

The article presents an analysis of the normative material underlying the legal urban planning policy of the Russian Empire in the Siberian governors general through the analysis of exceptions and exemptions to legal regulation. It is compared with the all-Russian town-planning legislation of the period of validity of the codifications of Russian law, within the framework of the Complete Collection of Laws, an updated base of current legislation, not included in the systematized Code of Laws of the Russian Empire.

The research methodology is based on a comparative analysis of legal phenomena of urban planning regulation of an all-Russian and regional character, while the comparison is carried out in accordance with the periodization of the development of urban planning legislation. Identification of sources in the array of normative material, systematized in the Full Collection of Laws and Code of Laws of the Russian Empire, is based on content analysis of content and selection of meaning-making units reflecting regional urban planning regulation.

The scattered normative material of the town planning legislation of the 19th Century is highlighted, which is both large acts of a subordinate nature and short one, which is highly approved resolutions on the reports of responsible officials, created on special occasions. A comparative analysis of all-Russian and special (regional) rule-making, organization and activities of bodies and officials carrying out urban planning, architectural and artistic, technical and financial supervision is given. The main trends in the development of urban planning administration - perceived by contemporaries and the generalized legislator as problematic - are analyzed: personnel problems associated with a lack of technical specialists; the remoteness of the region and lack of communication; the impossibility of following high urban planning and artistic standards approved by the general norms of legislative documents.

Conclusions are made about the tendency of decentralization of legal urban planning policy, expressed in softening the norms-requirements for the developer and in establishing wider decision-making opportunities for responsible persons. The author notes the higher quality of the legal technique of the regional normative material, the connection between the development of urban planning administration and the process of the entry of new territories into the Russian Empire and their development.

Keywords: Eastern Siberia, urban planning activities, urban planning policy, Western Siberia, Siberian general governorships, Building Charter