Государственные рекомендации: значение, правовая природа и современная практика применения (А.Ф. Ноздрачев, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 4, июль-август 2022 г.)

Ноздрачев А.Ф. Государственные рекомендации: значение, правовая природа и современная практика применения

А.Ф. Ноздрачев - главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Государственные рекомендации в настоящее время приобрели весьма объемный в количественном отношении и разнообразный по характеру вид нормативных правовых актов. Органы исполнительной власти в процессе осуществления возложенных на них функций наряду с императивными правовыми актами широко практикуют издание правовых актов, имеющих характер призыва, совета, мер поощрения, стимулирования и поддержки, предложений о способах решения задач, консультации, информации о безопасном поведении в конкретных условиях и т.п., т.е. содержащих рекомендации. Научная юридическая оценка рекомендаций в механизме правового регулирования на протяжении длительного времени остается неоднозначной. В связи с этим государственные рекомендации сохраняют статус актуальной научной и практической юридической проблемы.

В статье представлен краткий анализ рекомендательных актов и оценка их юридической природы в отечественной и зарубежной юридической литературе. Рассматривается функциональная роль государственных рекомендаций в свете тенденций развития мягкого права, исполнение норм которого не обеспечивается мерами государственного принуждения; раскрывается содержание и функциональная ценность государственных рекомендаций в условиях пандемии COVID-19; выявляется роль государственных рекомендаций в контексте взаимодействия национального и международного права и их значение в выполнении международных договоров Российской Федерации и решений международных организаций, имеющих обязательный характер для России, а также в реализации рекомендательных актов международных организаций.

Вывод: государственные рекомендации отвечают современным требованиям демократизации социальной жизни, способствуют формированию новой правовой культуры в правовом регулировании общественных отношений и поведении каждого гражданина и общества в целом. Они являются олицетворением изменения системы административно-правового регулирования, развития административно-правовых форм, административно-правовой культуры, эффективности и качества публичного управления.

Ключевые слова: государственные рекомендации, рекомендательные акты, мягкое право, международные рекомендательные акты, международные организации, правовая природа, пандемия

Nozdrachev A.F. The Meaning and Legal Nature of State Guidelines

A.F. Nozdrachev - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

State guidelines have now become a very numerous and varied in nature type of regulations. Executive authorities, in the exercise of functions entrusted to them, in addition to imperative legal acts, widely practice: issuing of legal acts; calling to action; giving advice; measures of encouragement, incentive and support measures; suggestions on how to solve problems; providing advice, information concerning safe behavior in specific conditions, etc., i. e. containing recommendations. It has been ambiguous for a long time how recommendations in the regulatory framework have been evaluated from legal scientific point of view. In this context state guidelines retain their status as a topical scientific and practical legal issue.

The article presents a brief analysis of recommendation acts and an evaluation of their legal nature in context of domestic and foreign legal literature; examines the functional role of state guidelines in light of trends of soft-law development, which compliance is not ensured by measures of state enforcement; reveals the content and functional value of state guidelines in context of COVID-19 pandemic; identifies the role of state guidelines in context of interaction between national and international law and their importance in implementation of international treaties of the Russian Federation and resolutions of international organizations that are binding on the Russian Federation, as well as in the implementation of recommendation acts of international organizations.

In conclusion the author determines that state guidelines meet modern requirements of social life democratization and contribute to the formation of a new legal culture in context of the legal regulation of social relations and behavior of every citizen and society as a whole. They represent changes in the system of administrative and legal regulation, in development of administrative and legal forms, in the administrative and legal culture, and in the efficiency and quality of public administration.

Keywords: state guidelines, recommendation acts, soft law, international recommendation acts, international organizations, legal nature, pandemic