Российский контракт жизненного цикла и зарубежные формы публично-частного взаимодействия: сравнительно-правовой анализ (Р.С. Димитриев, журнал "Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", N 4, июль-август 2022 г.)

Димитриев Р.С. Российский контракт жизненного цикла и зарубежные формы публично-частного взаимодействия: сравнительно-правовой анализ

Р.С. Димитриев - аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы

В России наблюдается недостаточность законодательного регулирования одного из относительно новых правовых явлений - контракта жизненного цикла (КЖЦ). Для формирования его регламентации могут быть полезны результаты анализа наилучшего опыта (best practices) форм публично-частного взаимодействия в зарубежных странах. Сложность сравнительно-правового исследования, однако, состоит в том, что абсолютно тождественный аналог российского КЖЦ за рубежом не наблюдается. При этом в иностранных правопорядках используется множество относительно устойчивых договорно-правовых моделей, содержащих элементы, однородные с элементами российского КЖЦ.

Цели статьи - идентификация общего и особенного между российским КЖЦ и зарубежными формами публично-частного взаимодействия, анализ соответствующего иностранного правового регулирования, а также выработка предложений по совершенствованию российского законодательства в сфере регламентации КЖЦ. Проанализировано соотношение российского КЖЦ и зарубежных соглашений о публично-частных партнерствах (PPP) с использованием документов ООН, Европейского союза, Всемирного банка, СНГ, а также дана оценка освещению данной темы в иностранной доктрине. КЖЦ также сопоставляется с договорами на проектирование, закупку и строительство "под ключ" (EPC). Дана правовая оценка договорам, основанным на параметрах эффективности (PBC). Представлен анализ использования термина "контракт жизненного цикла" (LCC) в России и за рубежом.

Методы исследования: общенаучные методы анализа, синтеза, аналогии и моделирования, а также частно-научный сравнительно-правовой метод.

Вывод: наблюдается отсутствие устойчивого тождественного аналога российского КЖЦ за рубежом. Высказана идея о необходимости принятия в России рамочного закона о формах публично-частного партнерства. Проведен юридический анализ зарубежного договора с параметрами эффективности - неразработанной в России области правотворчества и правоприменения, которая может стать новой теоретической концепцией в российской юриспруденции.

Ключевые слова: контракт жизненного цикла, публично-частное партнерство, концессионное соглашение, публичные закупки

Dimitriev R.S. Russian Life Cycle Contract and Foreign Forms of Public-Private Interaction

R.S. Dimitriev - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

In Russia, there is a lack of legislative regulation of one of the relatively new legal phenomena - the life-cycle contract. In the formation of its regulation, the results of the analysis of the best practices of forms of public-private interaction in foreign countries can be useful. The complexity of comparative legal research, however, lies in the fact that an identical analogue of the Russian life-cycle contract is not observed abroad. At the same time, in foreign countries, a lot of relatively stable contractual and legal models are used, containing elements that are similar to the elements of the Russian life-cycle contract.

The objectives of this article are to identify the common and specific between the Russian life-cycle contract and foreign forms of public-private interaction, analyze the relevant foreign legal regulation, as well as develop proposals for improving Russian legislation in the field of life-cycle regulation. The author has analyzed the relationship between the Russian life-cycle contract and foreign agreements on public-private partnerships (PPP) using documents from the UN, the European Union, the World Bank, the CIS, and also assessed the coverage of this topic in foreign doctrine. Life-cycle contracts are also matched against design, procurement and turnkey construction (EPC) contracts. Legal assessment of performance-based contracts (PBC) is given. In addition, an analysis of the use of the term "life-cycle contract" (LCC) in Russia and abroad is presented.

During the research, general scientific methods of analysis, synthesis, analogy and modeling were used. The private scientific comparative legal method was actively used as well.

Based on the results of the study, it was concluded that there is no stable, identical analogue of the Russian life-cycle contract abroad, the idea of the need to adopt in Russia a framework law on the forms of public-private partnerships, a legal analysis of a foreign treaty with efficiency parameters - an undeveloped area of lawmaking and law enforcement in Russia, which can become a new theoretical concept in Russian jurisprudence.

Keywords: life-cycle contract, public-private partnerships, concession agreements, public procurement