Законодательная инфляция: теоретико-правовое исследование (И.П. Кожокарь, журнал "Вестник Пермского университета. Юридические науки", выпуск 2, апрель-июнь 2022 г.)

Кожокарь И.П. Законодательная инфляция: теоретико-правовое исследование

И.П. Кожокарь - доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник, зав. сектором философии права, истории и теории государства и права Институт государства и права РАН

Введение: обеспечение эффективности норм права всегда находилось в фокусе научного внимания. Одним из критериев эффективности выступает стабильность нормативных предписаний. Явление, отражающее противоположное состояние законодательного массива - нестабильность правовых норм, получило наименование "законодательная инфляция". Цель: изучить основы теоретической модели законодательной инфляции на примере российского законодательства через: выяснение ее доктринального понимания; количественные и качественные характеристики; детерминанты, способствующие увеличению ее темпов; негативные последствия; сдерживающие инструменты. Методы: онтологическая основа - теория права с ее средствами формального нормативизма, позволяющими выявлять дефективные явления, свидетельствующие о законодательной инфляции. Использованы общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и классифицирование, абстрагирование и аксиоматический метод); частнонаучные методы (математический и статистический); специально-юридические методы (юридико-догматический, историко-правовой); метод толкования правовых норм. Результаты: рассмотрены количественные и качественные показатели, характеризующие инфляцию на современном этапе развития российского законодательства (данные за 2019-2021 гг.); изучены доктринальные подходы к дефинированию "законодательной инфляции" в отечественном и зарубежном научном пространстве; изложены соображения относительно детерминант законодательной инфляции; показан негативный эффект законодательной инфляции; установлены инструменты "сдерживания" законодательной инфляции, включая те, которые перманентно связаны с законодательным процессом. Выводы: установлено, что необходимо оптимизировать законотворческий процесс, в том числе в части обеспечения его единой концепцией, в целях противодействия законодательной инфляции.

Ключевые слова: законодательная инфляция; поправочное нормотворчество; новостное законотворчество; изолированное законотворчество; спорадическое законотворчество; нормотворческий процесс; мониторинг правоприменения; законодательная инициатива; экспертиза проектов нормативно-правовых актов; кодификация

Kozhokar I.P. Legislative inflation: a theoretical legal study

I.P. Kozhokar - Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences

Introduction: the issue of ensuring the effectiveness of legal regulations has always been a focus of academic attention. One of the criteria of effectiveness is the stability of legal norms. The phenomenon reflecting the opposite state of legislative array - instability of legal norms - has received the special name of 'legislative inflation.' The article aims to study the bases of the theoretical model of legislative inflation on the example of Russian legislation. This is done through clarification of the doctrinal understanding of legislative inflation, its quantitative and qualitative characteristics, determinants that contribute to an increase in its rate, negative consequences, deterrent tools. Methods: the ontological basis of the study is the theory of law with its means of formal normativism making it possible to identify the defective phenomena indicative of legislative inflation. The methods used include general scientific methods (analysis and synthesis, induction and deduction, comparison and classification, abstraction and the axiomatic method); special scientific method (mathematical and statistical); special legal methods (legal-dogmatic, historical-legal, the method of legal norms interpretation). Results: the study examines quantitative and qualitative indicators characterizing legislative inflation at the current stage of the Russian legislation's development of (data for 2019-2021); investigates doctrinal approaches to defining 'legislative inflation' in Russian and foreign scientific space; provides considerations regarding the determinants of legislative inflation; shows the negative effect of legislative inflation; identifies the tools of curbing legislative inflation, including those permanently associated with the legislative process. Conclusions: to counter legislative inflation, it is necessary to optimize lawmaking process, including in terms ofproviding it with a unified concept.

Keywords: legislative inflation; normative lawmaking; news-driven lawmaking; isolated lawmaking; sporadic lawmaking; rule-making process; law enforcement monitoring; legislative initiative; expert review of draft regulations; codification