Категория услуг в публичном и частном праве (В.Л. Слесарев, И.В. Панова, журнал "Публичное право сегодня", N 4, IV квартал 2022 г.)

Слесарев В.Л., Панова И.В. Категория услуг в публичном и частном праве

В.Л. Слесарев - начальник отдела договорного права Исследовательского центра частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

И.В. Панова - научный руководитель юридического факультета Астраханского государственного университета, проректор Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор

Целью данной работы является установление понятия "услуга" и особенностей его применения в публичном и частном праве. Выделены три концепции, рассматривающие услуги как объект правоотношения: "объекта - блага", "объекта - действия" и комплексного объекта "блага и действия".

Процедура и методы исследования. В статье рассматриваются особенности услуг, проблемы установления правоотношений и, соответственно, особенности их административного и судебного регулирования в публичном и частном праве.

Методические, теоретические и нормативные основы данной работы опираются на диалектико-методологическую теорию, общественно-политическую, специальную, юридическую, а также экономическую, философскую литературу. Были использованы частно-научные приемы исследования, такие как исторический, логический, системный, сравнительного правоведения и социологический. Теоретические и практические выводы опираются на критическое осмысление трудов российских и зарубежных ученых.

Результаты проведенного исследования. Согласно определению понятия "услуга" удалось выделять ряд классификаций, дифференцирующих виды услуг по разным основаниям. В частности, выделяют две большие группы публичных услуг: 1) действия публичных органов по изданию административных актов (например, государственная регистрация, государственная аттестация, государственная сертификация), а также иные административные действия; 2) деятельность публичной администрации по организации непосредственного предоставления социально-экономических благ профессиональными услугодателями. Надлежащее оказание публичных и частных услуг, обеспеченное средствами правового регулирования и защиты - необходимый элемент социальной политики государства и беспрепятственного осуществления гражданских прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования вносят вклад в теорию и практику освещения проблем услуг в публичном и частном праве. Отдельные выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы в учебном процессе преподавания курса административного права и процесса.

Ключевые слова: Услуги, получатели услуг, услугодатели, субъекты публичной администрации, организующие предоставление услуг

Slesarev V.L., Panova I.V. Category of services in Public and Private Law

V.L. Slesarev - Head of the Contract Law Department of the S.S. Alekseev Research Center for Private Law under the President of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

I.V. Panova - Scientifc Director of the Faculty of Law of Astrakhan State University, Vice-Rector of the State University of Management, Doctor of Law, Professor

Te purpose of this work is to establish the concept of service and the peculiarities of its application in Public and Private law. Tere are three concepts that consider services as an object of legal relationship: object - good, object - action and a complex object of good and action. Procedure and methods of research. Te article discusses the features of services, the prob-lems of establishing legal relations and, accordingly, the features of their administrative and judicial regulation in Public and Private law.

Te methodological, theoretical and normative foundations of this work are based on dialectical and methodological theory, socio-political, special, legal, as well as economic, philosophical literature. Private scientifc methods of research were used, such as historical, logical, systematic, comparative law and sociological. Teoretical and practical conclusions are based on a critical un-derstanding of the works of Russian and foreign scientists.

Te results of the study. According to the defnition of the concept of "service", it was pos-sible to distinguish a number of classifcations that diferentiate types of services on diferent grounds. In particular, there are two large groups of public services: 1) actions of public authorities to issue administrative acts (for example, state registration, state certifcation, state certifcation), as well as other administrative actions; 2) activities of public administration to organize the direct provision of socio-economic benefts by professional service providers. Proper provision of public and private services provided by means of legal regulation and protection is a necessary element of the state's social policy and the uninterrupted exercise of civil rights and legitimate interests of indi-viduals and legal entities.

Teoretical and practical signifcance. Te results of the study contribute to the theory and practice of highlighting the problems of services in Public and Private law. Some conclusions and suggestions obtained as a result of the research can be used in the educational process of teaching the course of Administrative law and process.

Keywords: Services, recipients of services, service providers, subjects of public administration, organiz-ing the provision of services