"Зеленое" финансирование и "зеленый" бюджет в Российской Федерации (О.В. Болтинова, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 9, сентябрь 2022 г.)

Болтинова О.В. "Зеленое" финансирование и "зеленый" бюджет в Российской Федерации

О.В. Болтинова - доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

В статье рассматривается "зеленое" финансирование, его терминология. Анализируются цель и задачи "зеленых" проектов, исторические аспекты их становления и развития, приводятся их разновидности в Российской Федерации. "Озеленение" российской экономики и финансовой системы рассматривается как одно из важнейших направлений государственной политики до 2025 г. Выделены финансовые инструменты "зеленых" финансов. Отмечено, что в 2019 г. Российская Федерация впервые была выделена среди стран, которые выпустили "зеленые" облигации. Рассматривается "зеленое" бюджетирование в бюджетном процессе и выделены аналитические документы и методическое руководство для составления "зеленого" бюджета. Приведен опыт "зеленого" бюджета во Франции. 2021 год для Франции стал первым годом исполнения "зеленого" бюджета, где доходы и расходы бюджета были оценены с учетом воздействия на окружающую среду. Отмечено, что "зеленый" бюджет во Франции представляет собой, по сути, новую классификацию бюджетных расходов, в основе которой лежит критерий воздействия на окружающую среду, а также определение государственных ресурсов экологического развития. Выделено несколько аспектов воздействия на "зеленый" государственный бюджет, к которым отнесены борьба с изменениями климата; предотвращение природных рисков; эффективное управление водными ресурсами; борьба с загрязнением окружающей среды, а также охрана природных, лесных и сельскохозяйственных территорий. В Российской Федерации "зеленые" финансы находятся лишь на этапе своего становления и необходима государственная поддержка "зеленого" инвестирования.

Ключевые слова: зеленое финансирование; бюджет; инвестиции; бюджетирование; финансы; финансовая система; кредитные организации; ценные бумаги; облигации; климат; окружающая среда; экология; доходы бюджета.

Boltinova O.V. "Green" Financing and "Green" Budget in the Russian Federation

O.V. Boltinova - Dr. Sci. (Law), Professor, Deputy Head of the Department of Financial Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

The paper discusses "green" financing and its terminology. The author analyzes the purpose and objectives of "green" projects, historical aspects of their formation and development and explains their varieties in the Russian Federation. Greening of the Russian economy and financial system is considered as one of the most important directions of the state policy until 2025. The author focuses on financial instruments of "green" finance. It is noted that in 2019 for the first time the Russian Federation was singled out among the countries that issued "green" bonds (climate bonds or sustainable bonds). The author considers "green" budgeting in the budget process and elucidates analytical documents and methodological guidelines for drawing up a "green" budget. The paper highlights the experience of the "green" budget in France. The year 2021 for France was the first year of the implementation of the "green" budget, where budget revenues and expenditures were assessed taking into account their impact on the environment. It is noted that the "green" budget in France means, in fact, a new classification of budget expenditures, which is based on the criterion of environmental impact. Also the paper provides the definition of state resources for environmental development. Several aspects of the impact on the "green" state budget are highlighted, which include the fight against climate change, prevention of natural risks, effective management of water resources, combating environmental pollution, as well as the protection of natural, forest and agricultural territories. In the Russian Federation, "green" finance is only at the stage of its formation and state support for "green" investment is needed.

Keywords: green financing; budget; investments; budgeting; finance; financial system; credit organizations; securities; bonds; climate; environment; ecology; budget revenues.