Вопрос: Возможность участия в аукционе по предоставлению земельного участка по простой письменной доверенности (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2022 г.)

Может ли гражданин участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по простой письменной доверенности, никем не заверенной?

Порядок организации и проведение аукциона на право продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

При этом положения ЗК РФ не содержат требований, касающихся непосредственного участия в аукционе лиц, действующих на основании доверенности.

В соответствии с п. 1 ст. 182 ГК РФ, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность должна быть совершена в письменной форме.

При этом согласно п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Доверенность является односторонней сделкой, в которой четко расписаны полномочия представителя доверителем. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). К таким доверенностям относятся в том числе, доверенности, уполномочивающие представителя на отчуждение имущества, права на которое зарегистрированы в реестре (например, заключение договоров купли-продажи, мены, дарения в отношении такого имущества), а также на установление ограниченных вещных прав на него (в частности, установление сервитута или ипотеки).

На основании приведенных выше правовых норм полагаем возможным участие в аукционе по предоставлению земельных участков по доверенности, составленной в простой письменной форме, в случае представления интересов юридического лица (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ).

Подобный подход встречается и в правоприменительной практике. Так, в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 декабря 2016 г. N 169/11-18.1-2016 антимонопольный орган указывает на то, что доверенность на участие в аукционе не требует нотариальной формы заверения в случае представления интересов юридического лица.

Вместе с тем действующим законодательством о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, извещением о проведении торгов не определена необходимость представления нотариально удостоверенной доверенности. В этой связи смотрите постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 апреля 2021 г. N Ф08-2793/21 по делу N А32-11643/2020.

Аналогичная позиция отражена и в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2017 г. N 07АП-3186/17: ...Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что аукционная комиссия КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка неправомерно не допустила к участию в аукционе 31.08.2016 Лейбмана Б.Ю. (представителя ИП Сысоева М.В.) по простой письменной доверенности. Оснований, перечисленных в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ для отказа в допуске представителя участника аукциона Сысоева М.В. к участию в аукционе, не имелось....*(1).

Таким образом, поскольку участие в аукционе само по себе не является сделкой, требующей нотариальной формы, полагаем, что для участия в аукционе по предоставлению земельных участков достаточно доверенности, составленной в простой письменной форме. Однако в такой доверенности должны быть четко прописаны полномочия представителя. В этой связи смотрите апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 6 сентября 2021 г. по делу N 33-2804/2021.

Отметим, что приведенная выше точка зрения является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением других специалистов.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Балашов Дмитрий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

14 октября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Стоит отметить, что по данному вопросу имеется и противоположная точка зрения. В решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 6 июля 2022 г. N 034/01/18.1-661/2022 жалоба была признана необоснованной, поскольку доверенность выдана физическим лицом и не была удостоверена.