Вопрос: Возможность заключения с физическим лицом контракта на выполнение проектных работ (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2022 г.)

Заказчик работает по Закону N 44-ФЗ.

Может ли заказчик заключить договор на сумму до 600 тыс. руб. с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и самозанятым, как с единственным подрядчиком на выполнение работ?

Вид работ: корректировка сметной документации по проекту на строительство автомобильной дороги.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

По общему правилу участником любой закупки может быть физическое лицо, в том числе не зарегистрированное в качестве ИП, а также лицо, являющееся плательщиком налога на профессиональный доход. Однако в силу требований градостроительного законодательства указанное в вопросе лицо не вправе выполнять проектные работы.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), закрепляющей принцип обеспечения конкуренции, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ следует, что участником закупки, проводимой в соответствии с этим законом, может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, признаваемого офшорной компанией*(1), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Возможность заключить контракт с физическим лицом, в том числе не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, прослеживается и в некоторых иных нормах Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, ч. 13 ст. 34 этого федерального закона). Причем Закон N 44-ФЗ не предусматривает исключений из этого правила в отношении контрактов на выполнение подрядных работ.

Отметим также, что положения главы 37 "Подряд" ГК РФ, применимые к контрактам, заключаемым в соответствии с Законом N 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных этим Законом (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), не исключают возможности выполнения подрядных работ физическими лицами. Применительно к государственным и муниципальным контрактам такая возможность прямо предусмотрена п. 1 ст. 764 ГК РФ, согласно которому по государственному или муниципальному контракту подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо.

Таким образом, заказчик вправе в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, заключить договор подряда с физическим лицом, в том числе без проведения конкурентных процедур определения контрагента в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Также контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ может быть заключен с физическим лицом, являющимся плательщиком налога на профессиональный доход*(2).

Вместе с тем в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесении изменений в проектную документацию в соответствии с чч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые, в свою очередь, являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования*(3).

Таким образом, участником указанной в вопросе закупки не может быть физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, заключить контракт с физическим лицом, не обладающим статусом ИП, заказчик в данном случае не вправе.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

20 октября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Офшорной компанией признается юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

*(2) Подробно этот вопрос рассмотрен в материале: Вопрос: Заключение контракта по Закону N 44-ФЗ с самозанятым (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2021 г.).

*(3) Смотрите также материал: Энциклопедия решений. Требование к участнику закупки по Закону N 44-ФЗ о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством.