Глава 5. Расследование несчастных случаев

Расследование несчастных случаев является "камнем преткновения", поскольку часто работодатель может утаить несчастный случай. Несчастные случаи, которые произошли по вине работодателя могут привести к административной или уголовной ответственности. Если несчастный случай привел к тяжким увечьям или гибели работника, виновного могут привлечь к уголовной ответственности. За причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью работника предусмотрено наказание в виде (ч. 1 ст. 143 УК РФ): - штрафа до 200 000 рублей или в размере заработной платы (или иного дохода) осужденного за период до восемнадцати месяцев. При этом порядок расследования несчастных случаев установлен в Трудовом кодексе РФ.

Микроповреждения (микротравмы)

Что такое микроповреждения?

Под микроповреждениями (микротравмами) понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

Что делать, если произошла микротравма?

Такую микротравму необходимо зарегистрировать.

В целях предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний работодатель самостоятельно осуществляет учет и рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников.

Основанием для регистрации микроповреждения (микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению, является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю (его представителю).

В 2021 году был разработан порядок регистрации и учета микротравм - Приказ Минтруда России от 15.09.2021 N 632н "Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников".

При обращении пострадавшего к медицинскому работнику организации, последнему рекомендуется сообщать о микроповреждении (микротравме) работника оповещаемому лицу.

Оповещаемому лицу рекомендуется незамедлительно информировать любым общедоступным способом специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, или другого уполномоченного работодателем работника (далее - уполномоченное лицо), о микроповреждении (микротравме) работника.

При информировании уполномоченного лица рекомендуется сообщать:

фамилию, имя, отчество (при наличии) пострадавшего работника, должность, структурное подразделение;

место, дату и время получения работником микроповреждения (микротравмы);

характер (описание) микротравмы;

краткую информацию об обстоятельствах получения работником микроповреждения (микротравмы).

При получении информации о микроповреждении (микротравме) работника уполномоченному лицу рекомендуется рассмотреть обстоятельства и причины, приведшие к ее возникновению, в срок до 3 календарных дней. При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в указанный срок рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, в том числе по причине отсутствия объяснения пострадавшего работника, рекомендуется продлить срок рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, но не более чем на 2 календарных дня.

При рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, уполномоченному лицу целесообразно запросить объяснение пострадавшего работника об указанных обстоятельствах, любым доступным способом, определенным работодателем, а также провести осмотр места происшествия. При необходимости к рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работника, привлекается оповещаемое лицо, руководитель структурного подразделения, проводится опрос очевидцев.

Важно в дальнейшем предотвратить дальнейшие негативные последствия.

При подготовке перечня соответствующих мероприятий рекомендуется учитывать:

обстоятельства получения микроповреждения (микротравмы), включая используемые оборудование, инструменты, материалы и сырье, приемы работы, условия труда, и возможность их воспроизведения в схожих ситуациях или на других рабочих местах;

организационные недостатки в функционировании системы управления охраной труда;

физическое состояние работника в момент получения микроповреждения (микротравмы);

меры по контролю;

механизмы оценки эффективности мер по контролю и реализации профилактических мероприятий.

К рекомендациям можно отнести следующие:

1. Не забудьте зарегистрировать микроповреждения.

2. Затребуйте разъяснения пострадавшего в отношении микроповреждения, а также не забудьте опросить очевидцев.

3. В качестве рекомендуемых документов используйте справку.

Справка
о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника

Пострадавший работник

______________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии), год рождения, должность,

структурное подразделение, стаж работы по специальности)

___________________________________________________________

________________________________________________________

__________________________________________________________

Место получения работником микроповреждения (микротравмы): ________________

___________________________________________________________

Дата, время получения работником микроповреждения (микротравмы): __________

___________________________________________________________

Действия по оказанию первой помощи: _______________________________________

Характер (описание) микротравмы ___________________________________________

___________________________________________________________

Обстоятельства: ___________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(изложение обстоятельств получения работником

микроповреждения (микротравмы)

___________________________________________________________

Причины, приведшие к микроповреждению (микротравме):

___________________________________________________________

(указать выявленные причины)

___________________________________________________________

Предложения по устранению причин, приведших к микроповреждению

(микротравме): ____________________________________________________________

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Подпись уполномоченного лица
	(фамилия, инициалы, должность, дата)

4. Создайте план мероприятий для того, чтобы избежать негативных последствий.

Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

На основании статьи 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя

при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;

обучающиеся, проходящие производственную практику;

лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;

члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Какие травмы должны подлежать расследованию в обязательном порядке?

- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

- тепловой удар;

- ожог;

- обморожение;

- отравление;

- утопление;

- поражение электрическим током, молнией, излучением;

- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;

- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья.

Порядок расследования несчастного случая на производстве следующий:

1. Шаг. Оказать помощь пострадавшему

Пострадавшему в результате несчастного случая работодатель обязан немедленно оказать первую помощь (абз. 2 ст. 228 ТК РФ).

2. Шаг. Получение медицинского заключения из медицинской организации

Заключение получается по определенной форме. Его форма (N 315/у) утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275.

3. Шаг. Создать комиссию по расследованию несчастных случаев

4. Шаг. Информирование государственных органов о несчастном случае

О происшедшем несчастном случае работодатель должен проинформировать уполномоченные организации (ст. 228.1, абз. 5 ст. 228 ТК РФ).

При информировании необходимо учитывать степень тяжести несчастного случая.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

5. Шаг. Непосредственно расследование несчастного случая

Порядок расследования несчастного случая установлен в статье 229.2 ТК РФ.

Комиссия должна выявить и опросить очевидцев происшествия и лиц, которые допустили нарушения требований охраны труда.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Результатом работы комиссии будет протокол по форме 6. При осмотре составляется протокол по форме 7.

Комиссия должна собрать следующие документы:

а) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими работниками требований охраны труда;

б) документы, в которых дана характеристика рабочего места, наличия опасных и вредных производственных факторов.

в) копии документов, которые подтверждают выдачу пострадавшему специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты

г) выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (при наличии);

д) выписки из выданных работодателю предписаний о предмете ранее проведенных проверок (ГИТ, Ростехнадзор) (при наличии).

6. Шаг. Оформите акт о несчастном случае

Акт о несчастном случае на производстве оформляется по специальной форме Н-1. Акт составляется в двух экземплярах (для работника и работодателя). А если несчастный случай произошел с застрахованным работником, составляют третий экземпляр - для направления страховщику.

Помните о следующих рекомендациях:

1. Не забудьте, что работник имеет право участвовать в расследовании несчастных случаев

- принимать участие в опросе очевидцев происшествия, должностных лиц организации-работодателя, допустивших нарушение требований охраны труда;

- присутствовать при осмотре, фото- и (или) видеосъемке места происшествия;

- знакомиться с материалами расследования (документами по охране труда, экспертными заключениями и др.).

В расследовании может также участвовать представитель пострадавшего:

- в опросах очевидцев события;

- в опросах лиц организации-работодателя, которые нарушили требования безопасности и охраны труда;

- в осмотре места несчастного случая;

- в ознакомлении с материалами расследования.

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Признание случая несчастным через суд

Фоменко С.В. обратился в суд к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области об установлении факта несчастного случая, связанного с производством, обязании провести расследование и учет возникшего профзаболевания, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что он работает в должности <данные изъяты>

В иске указано, что указанный комплекс заболеваний с учетом условий труда класса опасности 4 в настоящее время не может быть диагностирован как профзаболевание по причине отсутствия официального подтверждения произошедшего с Фоменко С.В. несчастного случая, а именно акта о несчастном случае на производстве, а также акта профессионального заболевания. Подтверждение факта несчастного случая истцу необходимо, учитывая, что травма 30.12.2014г. сама по себе не может быть диагностирована как профзаболевание, однако, она является одной из причин возникновения у него профессионального заболевания. Отсутствие актов о несчастном случае на производстве и акта о профзаболевании является препятствием для признания случая страховым и назначении в связи с этим страхового возмещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заключение пом. прокурора суд полагает, что исковые требования Фоменко С.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса РФ несчастными случаями, подлежащими расследованию и учету как связанные с производством, признаются не только случаи, произошедшие при исполнении работниками трудовых обязанностей, но и случаи, произошедшие при осуществлении иных правомерных действий, совершаемых в интересах работодателя, в том числе направленные на предотвращение несчастных случаев.

Согласно ч. 9 ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, в ст. 227 ТК РФ оговорены критерии, позволяющие отнести случай с работником к несчастному случаю на производстве. В общем виде внешнее воздействие должно послужить причиной ухудшения состояния здоровья работника, которое повлекло, в свою очередь, необходимость его перевода на другую работу (как правило, более легкую), временную или стойкую утрату им трудоспособности (листок временной нетрудоспособности, инвалидность) либо его смерть.

Судом установлено, что Фоменко С.В. 29.11.2019года обращался в МБУЗ "ЦРБ" <адрес> с заявлением об установлении ему на основании имеющегося комплекса хронических заболеваний предварительного диагноза профзаболевания. Ответ им получен не был. Центром профессиональной патологии не устанавливался заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, не составлялось медицинское заключение и не направлялось соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения.

Таким образом, у работодателя не имелось оснований для организации расследования обстоятельств и причин возникновения у работника Фоменко С.В. профессионального заболевания. Суду также не были предоставлены указанные медицинские документы, в связи с чем не имеется оснований для обязания работодателя ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области провести расследование и учет профзаболевания. Судом, при рассмотрении дела не установлено факта нарушения ответчиком прав истца, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда должно быть отказано (Решение N 2-687/2020 2-687/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 16 июля 2020 г. по делу N 2-687/2020 Белокалитвинский городской суд (Ростовская область).

2. Иск прокурора об установлении трудовых отношений и расследовании несчастного случая

В Решении N 2-722/2020 2-722/2020(2-9821/2019;)~М-9613/2019 2-9821/2019 М-9613/2019 от 29 января 2020 г. по делу N 2-722/2020 (Советский районный суд г. Казани (Республика Татарстан) суд рассматривал вопрос установления трудовых отношений и расследования несчастного случая. Прокурор Советского района г. Казани обратился в суд с заявлением в интересах Ходжибобоева М.А. к ООО "Альтбазис" в основание требований указав, что на основании договора <номер изъят> от <дата изъята>, заключенного между ООО "Мегастрой-К" и ООО "Альтбазис", последним выполнялись демонтажные работы по адресу: г. <адрес изъят>.

Исходя из анализа исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что пострадавший Ходжибобоев М.А. <дата изъята> примерно в 16.00 часов на момент несчастного случая - наезд экскаватора на ногу, повлекшего вред здоровью в виде травматическое размозжение правой стопы, нижней трети голени (открытые оскольчатые переломы большеберцовой кости и малоберцовой кости, костей стопы), находился на рабочем месте в ООО "Альтбазис" на территории "Завод керамзитового гравия" по адресу: г. <адрес изъят>, во время рабочего дня и при исполнении трудовых обязанностей, что позволяет квалифицировать указанное событие как несчастный случай на производстве.

Расследование несчастного случая на производстве работодателем ООО "Альтбазис" не производилось, акт о несчастном случае по форме Н-1 в отношении события, произошедшего <дата изъята> с Ходжибобоевым М.А., не составлялся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт несчастного случая на производстве в отношении Ходжибобоева М.А. нашел свое подтверждение, поэтому иск к ООО "Альтбазис" в части признания полученной травмы производственной и понуждении работодателя расследовать несчастный случай с составлением акта Н-1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 184 Трудового кодекса Российской Федерации при повреждении здоровья или в случае смерти работника следствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами.

Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору, определен Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

3. Частичная компенсация работнику в связи с несчастным случаем

В Решении N 2-147/2020 2-147/2020(2-4452/2019;)~М-3500/2019 2-4452/2019 М-3500/2019 от 27 января 2020 г. по делу N 2-147/2020 (Курчатовский районный суд г. Челябинска (Челябинская область) суд частично удовлетворил исковые требования работника о возмещении морального вреда. Кадыров М.Т. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ООО "МеталлТорг" о взыскании компенсации морального вреда, в связи с повреждением здоровья в результате несчастного случая на производстве в размере 1 000 000 руб., расходов на лекарства в размере 49 954 руб. 40 коп.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Перечень несчастных случаев, подлежащих расследованию и учету, установлен в ст. 227 ТК РФ.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в силу положений статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ и статьи 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах. При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

В соответствии с п. 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.

Суд принял решение исковые требования Кадырова М. Т. удовлетворить частично. Взыскать с ООО "МеталлТорг" в пользу Кадырова М. Т. компенсацию морального вреда, в связи с повреждением здоровья в результате несчастного случая на производстве в размере 70 000 руб., а так же расходы на лекарства в размере 31 229 руб., всего взыскать 101 229 руб.

Обязанности работодателя при несчастном случае

Обязанности работодателя при несчастном случае установлены в статье 228 ТК РФ.

Работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

Целесообразно помнить следующие рекомендации:

1. Работодатель может самостоятельно доставить его в медицинское учреждение (абз. 2 ст. 228 ТК РФ).

2. Если работодатель не проинформирует уполномоченные органы о несчастном случае на производстве, важно помнить о штрафах:

- от 5 000 до 10 000 руб. - для индивидуального предпринимателя;

- от 5 000 до 10 000 руб. - для руководителя и иных ответственных лиц организации;

- от 20 000 до 50 000 руб. - для организации.

При причинении тяжелого вреда здоровью, виновное физическое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде:

- штрафа до 400 000 руб. или в размере заработной платы (или иного дохода) осужденного за период до восемнадцати месяцев;

- обязательных работ на срок от 180 до 240 ч;

- исправительных работ на срок до двух лет;

- принудительных работ на срок до одного года;

- лишения свободы на срок до одного года. Дополнительно виновного могут лишить права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до одного года.

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Признание недействительным части акта трудовой инспекции

В Решении N 2-3612/2020 2-3612/2020~М-3199/2020 М-3199/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу N 2-3612/2020 (Бийский городской суд (Алтайский край) суд рассматривал вопрос признания частично недействительным решения трудовой инспекции.

Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-Восточное дорожно-строительное управление" обратилось в Бийский городской суд с иском к Государственной инспекции труда в Алтайском крае, Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) и Акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (форма 4) недействительными в части.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абз. 2 ст. 229 ТК РФ).

Акт формы Н-1 (Н-1ПС) составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1 (Н-1ПС). При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 (Н-1ПС) составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Акты формы Н-1 (Н-1ПС) подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного случая. Подписи членов комиссий, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, указанных во втором абзаце пункта 9 настоящего Положения, а также происшедших в учреждениях, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящего Положения, заверяются соответственно судовой печатью либо печатью соответствующего представительства (консульства).

Содержание акта формы Н-1 (Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительными Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) и Акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (форма 4) в части выводов комиссии о причинах, вызвавших несчастный случай, а именно: нарушения исполняющим обязанности начальника ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" Осиповым Р.Ю. требований ст. 112 ТК РФ (по факту - ст. 212 ТК РФ), а именно: не обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (при наличии двух заявок на устранение неисправности компрессора поршневого); нарушения механиком Беляевым В.С. требований ст. 60 ТК РФ Ф, а именно: привлечения водителя Аргунова А.Н. к шиномонтажным работам, которые не обусловлены трудовым договором, а также признании указанных Актов недействительными в части выводов комиссии об отсутствии в действиях грубой неосторожности.

2. Привлечение к административной ответственности

В Решении N 21-249/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу N 21-249/2020 (Псковский областной суд (Псковская область) суд рассматривал спор о правомерности привлечения к административной ответственности.

Постановлением врио Главного государственного инспектора труда в Псковской области (по охране труда) А. (****) от 05 августа 2020 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Установлено отсутствие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах оборудование - форматно-раскроечный станок с инвентарным номером (****), что является нарушением пункта 15 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных Приказом Минтруда России от 02 ноября 2015 года N 835н.

Также при заполнении акта о несчастного случая на производстве были нарушены требования статьи 228 ТК РФ, статьи 229.2 ТК РФ и Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 года N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", поскольку в акте не заполнены обязательные пункты: в пункте 7 не указаны марка, год выпуска форматно-раскроечного станка с инвентарным номером (****), оборудование, использование которого привело к несчастному случаю; не заполнены обязательные пункты 7.1 "сведения о проведении специальной оценки условий труда с указанием индивидуального номера рабочего места и класса условий труда" и пункт 7.2 "сведения об организации, проводившей специальную оценку условий труда"; не полностью заполнен пункт 9 - не указаны нарушенные требования законодательства, нормативных и локальных актов, в пункте 10 - не указаны конкретные должностные лица, допустившие нарушения требований охраны труда, не указаны нарушенные требования законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: справкой о проверки по факту получения травмы осужденным С. от (дд.мм.гг.), актом о несчастном случае на производстве от (дд.мм.гг.) (****), медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от (дд.мм.гг.), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок извещения о несчастных случаях

В статье 228.1 ТК РФ установлен порядок извещения о несчастных случаях.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту происшедшего несчастного случая;

в прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации, и в орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (далее - исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);

в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации.

В какой срок необходимо сообщить о несчастном случае?

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно, но не позднее 24 часов после происшедшего несчастного случая обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации.

Приведем пример такого извещения.

Извещение
о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае,
несчастном случае со смертельным исходом)

1. Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс", ОКВЭД 46.34.3,

_______________________________________________________________________________________

(наименование организации, ее ведомственная и отраслевая принадлежность (код основного вида

125375, г. Москва, ул. Тверская, д. 7, тел./факс 8(495) 736-15-25

________________________________________________________________________________________

экономической деятельности по ОКВЭД), место нахождения и юридический адрес;

________________________________________________________________________________________

фамилия и инициалы работодателя - физического лица, его регистрационные данные,

________________________________________________________________________________________

вид производства, адрес, телефон, факс)

2. 16 марта 2022 года, 10 часов 15 минут, 95.24.10, офисное здание ООО "Прогресс", находящееся по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. 7. Кабинет 315

________________________________________________________________________________________

(дата и время (местное) несчастного случая, выполнявшаяся работа <**>, краткое описание места

При сборке офисного шкафа произошло падение деталей шкафа

________________________________________________________________________________________

происшествия и обстоятельств, при которых произошел несчастный случай)

3. Пострадавших - два человека; погибших нет

________________________________________________________________________________________

(число пострадавших, в том числе погибших)

4. Иванов С.В., работник, выполняющий работу на условиях трудового договора,

_______________________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы и профессиональный статус <**> пострадавшего (пострадавших), профессия

столяр 3-го разряда (18874), 45 лет; Петров Г.И., работник, выполняющий работу

_______________________________________________________________________________________

(должность) <**>, возраст - при групповых несчастных случаях указывается для каждого

на условиях трудового договора, столяр 4-го разряда (18874), 37 лет

_______________________________________________________________________________________

пострадавшего отдельно)

5. Иванов Сергей Васильевич - ушиб других частей запястья и кисти (S60.2),

легкая степень повреждения здоровья; Петров Григорий Иванович - ушиб плечевого пояса

и плеча (S40.0), легкая степень повреждения здоровья.

________________________________________________________________________________________

(характер <**> и тяжесть повреждений здоровья, полученных пострадавшим (пострадавшими),

- при групповых несчастных случаях указывается для каждого пострадавшего отдельно)

6. Бубнова А.И., 16 марта 2022 года, 12 часов 37 минут

________________________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы лица, передавшего извещение, дата и время передачи извещения)

7._________________________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы лица, принявшего извещение, дата и время получения извещения)

Куда направить информацию о несчастном случае?

в соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;

в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области радиационной безопасности, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;

в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Привлечение к административной ответственности

В Решении N 12-415/2020 72-223/2020 от 4 августа 2020 г. по делу N 12-415/2020 (Курганский областной суд (Курганская область) суд рассматривал спор о правомерности привлечения к административной ответственности.

Порядок извещения о несчастных случаях определен статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статей 229, 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

16 января 2020 г. в Государственной инспекции труда в Курганской области зарегистрировано обращение ФИО14 о сокрытии несчастного случая. 20 января 2020 г. по данному факту в АО "Почта России" организована проверка. 31 января 2020 г. предоставлены документы с актом Формы Н-1 о несчастном случае с Долгих О.М., который подписан комиссией и утвержден работодателем 27 января 2020 г., то есть после получения запроса инспекции.

Кроме того, почтальон ФИО15 получила первичный инструктаж 19 марта 2019 г. от начальника ОПС Нижнеполевское ФИО14 Повторный инструктаж Д с периодичностью в шесть месяцев не проведен. Таким образом, начальником ОПС Нижнеполевское ФИО14 допущено нарушение установленного порядка, требование Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2020 г., письменным обращением Д от 16 января 2020 г., распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 20 января 2020 г., актом проверки от 4 февраля 2020 г., предписанием от 4 февраля 2020 г. и другими материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено АО "Почта России" в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

2. Отмена акта о несчастном случае

В Решении N 2-2368/2019 2-24/2020 2-24/2020(2-2368/2019;)~М-1786/2019 М-1786/2019 от 22 января 2020 г. по делу N 2-2368/2019 (Ленинский районный суд г. Иркутска (Иркутская область) суд рассматривал спор об отмене акта о несчастном случае. В обоснование заявленных исковых требований, с учетом их изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцом указано, что ****год в <...> Каримов В.Р., осуществляющий трудовую деятельность на ООО "ИКЗ" в должности механика ОГМ, прибыл на завод, на свое рабочее место РМЦ.

Статьей 228.1 ТК РФ установлен порядок извещения о несчастных случаях.

Так, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Причины несчастного случая: выполнение работником работ, не предусмотренных его должностной инструкцией, утвержденной ****год генеральным директором ФИО6, нарушение требований п. 9 должностной инструкции.

Комиссия, проводившая расследование несчастного случая на производстве, грубую неосторожность в действиях пострадавшего не установила.

Суд принял решение:

- Исковые требования Каримова В.Р. удовлетворить частично.

- Установить вину работодателя общества с ограниченной ответственностью "ИКЗ" в несчастном случае на производстве, имевшим место ****год с работником Каримовым В.Р.

- Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИКЗ" в пользу Каримова В. Р. компенсацию морального вреда в размере 200 000,00 рублей.

3. Признание нарушения малозначительным

В Решении N 12-202/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу N 12-202/2019 (Евпаторийский городской суд (Республика Крым) суд рассмотрел вопрос признания нарушения об извещении о несчастном случае малозначительным.

Постановлением заместителя заведующего отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшего государственного инспектора труда Иванцова Т.С. N128-02-35/2019-8533/05/01/01-09-5 от 17 сентября 2019 года, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Морской" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главным врачом ГБУ РК "СДДР "Морской" Киселенко А.С. подана жалоба с требованием постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщить о нем страховщику.

Обязанности работодателя при несчастном случае закреплены в ст. 228 ТК РФ.

Согласно ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Порядок извещения о несчастных случаях определен в ст. 228.1 ТК РФ, согласно которой при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

- в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

- в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Несчастный случай с подсобным рабочим ФИО5 произошел ДД.ММ.ГГГГ, при этом в установленный срок руководство ГБУ РК "СДДР "Морской" не сообщило о несчастном случае, в исполнительный орган страховщика.

ГБУ РК "СДДР "Морской" указанные обстоятельства не оспариваются.

В соответствии со ст. 15.34 КоАП РФ сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, правонарушение совершенное ГБУ РК "СДДР "Морской" квалифицировано должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами по ст. 15.34 КоАП РФ правильно.

Создание комиссии по расследованию несчастных случаев

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев предусмотрен в статье 229 ТК РФ.

Как создать комиссию?

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включается полномочный представитель организации или работодателя - физического лица, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя (его представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория на правах владения или аренды.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого фактически производилась работа по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя (его представителя) по месту основной работы пострадавшего (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях").

Существуют особенности создания различных комиссий:

1. Несчастный случай при несчастном случае у другого работодателя

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

2. Несчастный случай при совместительстве

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

3. Несчастный случай на предприятии

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

Комиссию создают на основании приказа.

Приведем пример приказа

Общество с ограниченной ответственностью "Щербет"

(ООО "Щербет")

Приказ

05.03.2022

N 7

Москва

О создании комиссии по расследованию несчастного случая

На основании ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ в связи с произошедшим 05.03.2022 несчастным случаем на производстве со слесарем Ивановым Сергеем Васильевичем

Приказываю:

1. Создать комиссию по расследованию несчастного случая в следующем составе:

председатель комиссии - начальник отдела охраны труда А.И. Петров;

члены комиссии:

- начальник отдела кадров А.И. Бубнова;

- начальник юридического отдела Г.Р. Петров;

- председатель профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации А.В. Грачев;

- начальник административного отдела Г.В. Сидоров.

2. Начальнику отдела охраны труда А.И. Петрову в срок до 06.03.2022 направить извещения о произошедшем несчастном случае в соответствующие органы.

3. Членам комиссии, указанным в п. 1 настоящего приказа, провести расследование несчастного случая в срок с 05.03.2022 по 07.03.2022.

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Генеральный директор

Баранов

С.П. Баранов

С приказом ознакомлены:

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Нарушения в акте о несчастных случаях

В Решении N 12-77/2019 12-9/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу N 12-77/2019 (Неманский городской суд (Калининградская область) суд рассматривал вопрос нарушения в акте о несчастны случаях:

- нарушение требований ст. 229 "Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев" Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 года N 90-ФЗ";

- по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) не направил в Государственную инспекцию труда в Калининградской области сообщение (форма 8 приложения N 1 Постановления от 24 октября 2002 года N 73) о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве;

- нарушены требования ст. 230.1 Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года N 242-ФЗ), п. 36 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 26 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от дата N 73 (ред. от дата) несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года N 39/6-104-19-ПВ в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в период с 01 марта 2019 года по 29 марта 2019 года проведена проверка НГ МУП "Теплосеть" в целях защиты прав и законных интересов работника предприятия ФИО6 в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшим с ним 07.10.2018 года.

Суд принял решение жалобу директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" Гавриковой Елены Александровны удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области Дроздовой Кристины Александровны N 39/6-104-19-ПВ/22 от 24 июля 2019 года в отношении директора НГ МУП "Теплосеть" Гавриковой Елены Александровны по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, назначить Гавриковой Елене Александровне наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

2. Оспаривание акта о несчастном случае

В Определении Верховного Суда РФ от 22.08.2016 N 81-КГ16-14 суд рассматривал вопрос оспаривания акта о несчастном случае. Прудников А.Н. обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - ОАО "УК "Кузбассразрезуголь") об оспаривании акта о несчастном случае на производстве, взыскании суммы утраченного заработка за период временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда и судебных расходов.

26 августа 2013 г. с Прудниковым А.Н. произошел несчастный случай на производстве, в результате которого он получил травму, по данному факту 29 августа 2013 г. работодателем был составлен акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве. Комиссией по расследованию данного несчастного случая, созданной приказом директора ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" от 27 августа 2013 г., установлен факт грубой неосторожности в действиях Прудникова А.Н. и определена степень его вины - 50%.

В период с 27 августа 2013 г. по 22 августа 2014 г. в связи с полученной производственной травмой Прудников А.Н. являлся временно нетрудоспособным и ему работодателем выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка.

Удовлетворяя исковые требования Прудникова А.Н. в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из того, что в результате несчастного случая на производстве истцу причинены физические и нравственные страдания, в связи с чем пришел к выводу о взыскании с работодателя компенсации морального вреда в указанном размере. При определении размера подлежащей взысканию суммы компенсации морального вреда суд учел обстоятельства наличия в действиях Прудникова А.Н. грубой неосторожности, приведшей к повреждению здоровья, а также то, что ответчик в добровольном порядке выплатил истцу такую компенсацию в соответствии с коллективным договором.

Суд определил решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 25 августа 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 ноября 2015 г. в части взыскания с открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в пользу Прудникова А.Н. суммы утраченного заработка в размере 766 620,93 руб. отменить.

Сроки расследования несчастных случаев

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех календарных дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней.

Что делать, если времени не хватило?

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

К рекомендациям можно отнести следующие:

1. Установите сроки в зависимости от степени тяжести несчастного случая

- три дня, если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;

- 15 дней, если один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо есть погибшие;

- один месяц со дня поступления заявления пострадавшего (доверенного лица), если он не сообщил о несчастном случае сразу или утратил трудоспособность спустя какое-то время.

2. Срок расследования следует исчислять в календарных днях начиная со дня издания приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев).

3. Продление срока расследования

Срок расследования продлевают при следующих условиях (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ, п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев):

1) необходимо дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая;

2) требуется получить медицинское заключение и другие медицинские документы;

3) необходимо провести медицинскую, техническую или иную экспертизу;

4) необходимо привлечь органы дознания, следствия, суд;

5) место происшествия находится в труднодоступном или отдаленном районе (например, на буровой платформе на шельфе моря, за границей и т.п.).

Кто несет ответственность за соблюдение сроков расследования?

Члены комиссий (включая председателей комиссий), проводящие расследование несчастных случаев, являются ответственными за соблюдение сроков расследования.

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Срок акта о несчастном случае

В Решении N 2-3067/2020 2-3067/2020~М-1671/2020 М-1671/2020 от 27 июля 2020 г. по делу N 9А-5045/2019~М-7629/2019 (Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

ООО "Трак" обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением к государственному инспектору труда ГИТ в Оренбургской области Петрушину С.В., указав, что заключением государственного инспектора труда ГИТ в Оренбургской области Петрушина С.В. от ... и актом о несчастном случае на производстве от ... N ООО "Трак" признано виновным лицом в нарушении требований промышленной безопасности при осуществлении ремонта подъемного сооружения.

Согласно ст. 229 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности; при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Суд принял решение исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Трак" к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда Оренбургской области Петрушину С.В., Государственной инспекции труда Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Уралдомноремонт-Екатеринбург" о признании незаконным заключения государственного инспектора труда и акта о несчастном случае на производстве в части установления вины в произошедшем несчастном случае и нарушении норм закона, признании незаконным акта о несчастном случае - удовлетворить.

2. Срок расследования несчастного случая со смертельным исходом

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней (ст. 229.1 ТК РФ).

Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение), утв. Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N, регламентировано, что сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п. 19).

В соответствии с п. 20 Положения в ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия (Решение N 2-663/2020 2-663/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 3 июля 2020 г. по делу N 2-663/2020 (Кировский районный суд г. Омска (Омская область).

Порядок проведения расследования несчастных случаев

Порядок проведения расследования несчастных случаев определен в статье 229.2 ТК РФ.

Необходимо отличать обязанности инспектора по труду и специальной комиссии.

Инспектор по труду:

- выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

- получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Комиссия обеспечивает:

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, а также средств индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая.

В результате, подготавливаются материалы.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

С 1 сентября 2022 года вступает в силу Приказ Минтруда РФ от 20.04.2022 N 223Н, в котором определен перечень мероприятий по расследованию несчастных случаев.

Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после получения материалов расследования по несчастным случаям, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, обязан вручить (направить) один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

Несчастные случаи оформляются актом.

Акт необходимо составить по специальной форме.

Акт формы Н-1ПС составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1ПС. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1ПС составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Содержание акта формы Н-1ПС должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности.

Оформленный и подписанный всеми членами комиссии (включая председателя комиссии) акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая, вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии - в государственную инспекцию труда.

Решение о квалификации и оформлении происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством) принимается соответствующей государственной инспекцией труда с учетом полученных в ходе его расследования сведений после принятия в установленном порядке.

К новым особенностям работы комиссии можно отнести следующие:

1. Применение современных средств видео- и аудиозаписи.

В целях выработки единого решения проводятся заседания комиссий, в том числе с использованием любых средств связи, обеспечивающих возможность проведения заседания комиссии, в том числе с использованием видео-конференц-связи, при необходимости, с оформлением в произвольной форме и подписанием протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

2. Применение экспертного заключения о состоянии алкогольного опьянения

В материалы расследования случая гибели работника включается экспертное заключение (экспертные заключения) о причинах смерти и его нахождении в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обратите внимание!

Несмотря на внедрение электронного документооборота акты о несчастных случаях оформляются на бумажном носителе.

Акты о расследовании несчастных случаев, в том числе происшедших в отдельных отраслях и организациях, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев (за исключением легких несчастных случаев) и материалов их расследования направляются работодателем в соответствующую государственную инспекцию труда.

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Нарушение порядка расследования несчастного случая

В Решении N 12-47/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу N 12-47/2020 (Павловский районный суд (Алтайский край) суд рассматривал вопрос нарушения порядка расследования несчастного случая.

В нарушение требований частей 1 и 3 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации ЗАО "Павловская птицефабрика" нарушен порядок проведения расследования несчастных случаев:

в материалах расследования отсутствует протокол осмотра места несчастного случая, протокол опроса пострадавшего при несчастном случае, очевидца несчастного случая.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ч. 1 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ЗАО "Павловская птицефабрика" нарушен срок направления сообщения о страховом несчастном случае (1 сутки) страховщику - ГУ-АРО ФСС РФ, соответствующее сообщение о несчастном случае с Баёвым В.В., который произошел ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. было направлено работодателем страховщику только ДД.ММ.ГГГГ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие защитника ЗАО "Павловская птицефабрика", при том, что его ходатайство об отложении составления протокола не было рассмотрено должностным лицом по существу, доводы защитника о наличии уважительных причин неявки на составление протокола должной оценки не получили, фактически лишили юридическое лицо возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными частью 1 статьи 25.1, ст. 25.5, ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем такое процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет признать протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ допустимым доказательством в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом факт извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с учетом положений ст. 28.2, ст. 24.4, ст. 25.5 КоАП РФ и установленных обстоятельств не свидетельствует о соблюдении должностным лицом порядка привлечения Общества к административной ответственности, поскольку ходатайство защитника Общества не было рассмотрено.

Поскольку должностное лицо административного органа лишило Общество возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов при составлении протокола об административном правонарушении, допущенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным и не может быть устранено на стадии пересмотра постановления, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

2. Требование оформить акт о несчастном случае

В Решении N 2-164/2020 2-164/2020(2-2666/2019;)~М-2477/2019 2-2666/2019 М-2477/2019 от 28 июля 2020 г. по делу N 2-164/2020 (Ленинский районный суд г. Костромы (Костромская область) суд рассматривал дело по иску Цветковой Татьяны Ивановны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Цветкова Ивана Сергеевича, к ООО "Спутник", АО "Краслесинвест" об установлении факта трудовых отношений, признании факта несчастного случая связанным с производством, возложении обязанности составить акт по форме Н-1 по факту несчастного случая на производстве, о взыскании компенсации морального вреда.

Порядок проведения расследования несчастных случаев, включая порядок составления Акта о несчастном случае на производстве формы Н-1, регулируется ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Составление акта о несчастном случае на производстве формы Н-1 является основанием для выплаты пособия по социальному страхованию.

При таких обстоятельствах требование истца об обязании ООО "Спутник" оформить акт о несчастном случае на производстве по установленной форме Н-1, произошедшем с Ц. 27 апреля 2019 года, является правомерным.

Суд принимает во внимание, что утрата близкого человека (родственника) рассматривается в качестве наиболее сильного переживания, влекущего состояние субъективного стресса и эмоционального расстройства, препятствующего социальному функционированию и адаптации лица к новым жизненным обстоятельствам.

В данном случае имеются основания для возмещения истцам морального вреда, вследствие смерти близкого человека.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, с учетом характера причиненных нравственных страданий, требований разумности и справедливости, а также того факта, что возмещение вреда производится юридическим лицом, суд считает необходимым взыскать с ООО "Спутник" в пользу вдовы Ц. - Цветковой Т.И. компенсацию морального вреда 500 000 рублей, в пользу несовершеннолетнего Ц1 сумму 500 000 рублей.

Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

При выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно.

Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях:

- при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

- при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Признание бездействия государственного инспектора незаконным

В Решении N 2А-1090/2020 2А-1090/2020~М-572/2020 М-572/2020 от 30 июля 2020 г. по делу N 2А-1090/2020 (Приморский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край) суд рассматривал спор о признании незаконным бездействия инспектора незаконным.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Гулидов С.С. административный иск не признал, указав в своих возражениях на то, что в заявлении, направленном в адрес Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, не указано новых доводов, не исследованных ранее, отсутствуют сведения, объективно свидетельствующие о нарушении порядка расследования несчастного случая. В настоящее время нет оснований для проведения дополнительного расследования, а также для проведения служебной проверки в отношении главного государственного инспектора труда.

Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда регламентируется статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Суд принял решение в удовлетворении административного искового заявления Осипова Георгия Геннадиевича к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии предусмотренных административным регламентом мер по назначению дополнительного расследования несчастного случая, в целях устранения нарушения его трудовых прав и законных интересов в установленный законом срок, отказать полностью.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

Четкий порядок оформления материалов расследования предусмотрен в статье 230 ТК РФ.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Оспаривание предписания инспектора

В Решении N 2А-1090/2020 2А-1090/2020~М-572/2020 М-572/2020 от 30 июля 2020 г. по делу N 2А-1090/2020 (Приморский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край) суд рассмотрел вопрос оспаривания предписания инспектора.

В порядке части 1 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации главным государственным инспектором по охране труда совместно с председателем первичной профсоюзной организации АЧФ ФГБУ "Морспаслужба" проведено дополнительное расследование данного несчастного случая на основании заявления Осипова Г.Г. от <ДД.ММ.ГГГГ> о несогласии с ранее проведенном расследованием и актом формы Н-1 от <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается актом о несчастном случае на производстве <N> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о возложении обязанности на Азово-Черноморский филиал ФГБУ "Морспасслужба" составить новый акт о несчастном случае формы Н-1, произошедшем с ним <ДД.ММ.ГГГГ>, в результате которого он получил производственную травму, инвалидность, мотивируя тем, что выводы имеющегося акта <N> от <ДД.ММ.ГГГГ> сделаны с нарушениями, а именно на основании ненадлежащего расследования несчастного случая, что привело к многочисленным противоречиям и недостаткам.

2. Признание недействительной части акта

В Решении N 2-3612/2020 2-3612/2020~М-3199/2020 М-3199/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу N 2-3612/2020 (Бийский городской суд (Алтайский край) суд рассматривал признание недействительной части акта.

Комиссией установлено, что во время работы - подкачивания шины, замочное кольцо не вошло в канавку обода всей своей внутренней поверхностью. Другой водитель Кроневальд А.В. сказал об этом Аргунову А.Н. Вместо того, чтобы прекратить указанные работы, Аргунов А.Н. взял кувалду и ударил по замочному кольцу. От удара кольцо отскочило и причинило Аргунову А.Н. телесные повреждения.

В Акте о несчастном случае отсутствует указание на грубую неосторожность работника, а также степень вины работника в данном несчастном случае.

Обязанность по принятию необходимых мер по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования возлагается на работодателя статьей 228 ТК РФ. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве предусмотрен ст. 230 ТК РФ.

Однако суд пришел установил, что выводы комиссии по расследованию несчастного случая, назначенной приказом от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции приказа N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в приказ N от ДД.ММ.ГГГГ" и.о. начальника ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" Р.Ю. Осиповым, основаны на материалах расследования, являются законными и обоснованными.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительными Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) и Акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (форма 4) в части выводов комиссии о причинах, вызвавших несчастный случай, а именно: нарушения исполняющим обязанности начальника ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" Осиповым Р.Ю. требований ст. 112 ТК РФ (по факту - ст. 212 ТК РФ), а именно: не обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (при наличии двух заявок на устранение неисправности компрессора поршневого); нарушения механиком Беляевым В.С. требований ст. 60 ТК РФ, а именно: привлечения водителя Аргунова А.Н. к шиномонтажным работам, которые не обусловлены трудовым договором, а также признании указанных Актов недействительными в части выводов комиссии об отсутствии в действиях грубой неосторожности.

Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

Порядок регистрации несчастных случаев осуществляется на основании статьи 230.1 ТК РФ.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в течение трех календарных дней после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем.

Судебная практика складывается следующим образом:

1. Нарушения в акте о несчастном случае

В Решении N 12-77/2019 12-9/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу N 12-77/2019 (Неманский городской суд (Калининградская область) суд рассматривал спор в отношении нарушений в акте о несчастном случае.

Истец заявлял, что нарушены требования ст. 230.1 Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года N 242-ФЗ), п. 36 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73.

Поводом к проведению проверки послужила информация о несчастном случае на производстве, произошедшем с работником ФИО6, о проведении проверки было издано распоряжение. При таких условиях следует признать, что проверка была проведена обоснованно, в соответствии с положениями Административного регламента.

Факт совершения директором НГ МУП "Теплосеть" Гавриковой Е.А. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 39/6-104-19-пв/5 от 29 марта 2019 года, предписанием N 39/6-104-19-ПВ/2, актом о несчастном случае на производстве N 1 от 10 октября 2018 года, медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести ФИО6 от 08.10.2018 года, постановлением о назначении административного наказания 39/6-104-19-ПВ/22 от 24.07.2019 года в отношении директора НГ МУП "Теплосеть" Гавриковой Е.А.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в Калининградской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

2. Административное правонарушение

В Решении N 7А-417/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу N 7А-417/2019 Калининградский областной суд (Калининградская область) суд рассматривал правомерность привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что судьей рассматривалась жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание судьи в решении о том, что по существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судами при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неприемлемо.

Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

Рассмотрение разногласий осуществляется на основании статье 231 ТК РФ.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего, а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.

В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Куда можно подать жалобу?

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оформленные в соответствии с требованиями законодательства, являются основанием для возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также членам семей погибших работников на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний либо в гражданско-правовом порядке за счет причинителя вреда.

В судебной практике можно встретить следующие споры:

1. Нарушение процедуры рассмотрения разногласий в отношении несчастного случая

В соответствии со ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Предписание N 63/6-241-20-ПВ/12-1096-И/53-291 от 31.01.2020, выданное ООО "Волгадорстрой" (срок выполнения - 19.02.2020г. В Государственной инспекции труда отсутствуют документы, подтверждающие исполнение данного предписания.

В Государственную инспекцию труда не поступали жалобы со стороны ООО "Волгадорстрой" о несогласие с расследованием данного несчастного случая.

В соответствии с вышеизложенным, ООО "Волгадорстрой" нарушена процедура рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев (Решение N 2А-1275/2020 2А-1275/2020~М-683/2020 М-683/2020 от 30 июля 2020 г. по делу N 2А-1275/2020 Октябрьский районный суд г. Самары (Самарская область).

2. Дополнительное расследование несчастного случая

Порядок извещения о несчастных случаях, порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования несчастных случаев, порядок проведения расследования несчастных случаев, оформления материалов расследования несчастных случаев, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, установлены ст. 227-231 Трудового Кодекса РФ, а также "Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 73 от 24.10.2002 г.

Приказом Уссурийской дистанции электроснабжения - структурного подразделения - Дальневосточной дирекции по энергообеспечению - филиала ОАО "РЖД" от 07.02.2017, в соответствии со ст. 229 ТК РФ, была назначена комиссия по расследованию данного несчастного случая, в состав которой вошли главный государственный инспектор ГИТ в ПК, специалист отдела трудовых и социальных отношений администрации Уссурийского городского округа, специалист филиала N 6 ГУ ПРО ФСС РФ, заместитель главного инженера ДВЖД по Владивостокскому региону, главный инженер Дальневосточной дирекции по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", технический инспектор труда Владивостокского филиала общественной организации Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на ДВЖД, а также сотрудники Уссурийской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Дальневосточной дирекции по энергоснабжению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД".

Комиссией было проведено расследование данного несчастного случая, по результатам которого был составлен Акт о расследовании несчастного случая, подписанный членами комиссии 09.03.2017, согласно которого члены комиссии единогласно пришли к выводу, что факты, указывающие на то, что Кузьменко Е.А. находился на рабочем месте и выполнял работу в интересных работодателя отсутствуют; ответственные лица, допустившие нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, не установлены; данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай, не связанный с производством, и не подлежит оформлению Актом Н-1, учету и регистрации в Уссурийской дистанции электроснабжения - структурное подразделение - Дальневосточной дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД".

Часть первая статьи 229.3 ТК РФ закрепляет порядок действий государственного инспектора труда по проведению дополнительного расследования несчастного случая независимо от срока давности несчастного случая при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Суд приходит к выводу, что при проведении проверки, принятии заключения и вынесении предписания государственный инспектор труда ГИТ в Приморском крае действовал в пределах своей компетенции, заключение и предписание вынесены при наличии оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленном законом порядке, таким образом, отсутствуют предусмотренные нормами действующего законодательства основания для признания заключения и предписания ГИТ в Приморском крае от 01.11.2019 незаконными (Решение N 2А-6134/2019 2А-697/2020 2А-697/2020(2А-6134/2019;)~М-5469/2019 М-5469/2019 от 27 мая 2020 г. по делу N 2А-6134/2019 (Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край).

В заключении необходимо отметить, что вопросам охраны труда следует уделять больше внимания, поскольку именно соблюдение требований по охране труда может реально спасти жизни людей, снизить риски травм и ущерба. Поэтому задача работодателя состоит в том, чтобы не надеяться на небольшие штрафы, а реально проводить обучение, инструктажи, обеспечивать средствами индивидуальной защиты и проводить медосмотры работников. Все это очень важно в контексте защиты работников от травм и увечий.

<< Глава 4. Управление охраной труда
	Содержание Практические аспекты применения положений раздела X ТК РФ "Охрана труда" (Шестакова Е.В.). - "Право Доступа", 2022 г.

Глава 5. Расследование несчастных случаев

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.