Вопрос: Можно ли заказчику приобрести компьютер "в сборе"? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2022 г.)

Можно ли приобрести по Закону N 44-ФЗ компьютер в сборе, который включает в себя: системный блок, монитор, клавиатуру, мышь, источник бесперебойного питания, операционную систему и программное обеспечение на сумму до 300 тысяч рублей (аукцион)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик вправе осуществить закупку, указанную в вопросе.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (далее - Постановление N 616) установлен запрет на закупки промышленных товаров, предусмотренных прилагаемым к данному постановлением перечнем (далее - Перечень N 616), происходящих из иностранных государств, в том числе компьютеров*(1). Этот запрет распространяется в том числе на закупки у единственного поставщика (смотрите письма Минфина России от 15.06.2020 N 24-05-07/51216, от 31.08.2020 N 24-03-06/76159). Случаи-исключения, в которых запрет на закупку товаров, включенных в Перечень N 616, не применяется, перечислены в п. 3 Постановления N 616, в частности: закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. руб., и совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб., за исключением закупок товаров, указанных в пп. 19-21, 28, 50, 142 и 145 Перечня N 616, то есть товаров, закупка которых в рассматриваемой ситуации не предполагается (подп. "б" п. 3 Постановления N 616).

Соответственно, если соблюдаются требования подп. "б" п. 3 Постановления N 616, цена ни одного из товаров (в данном случае - компьютера) не превышает 300 тыс. руб., запрет, предусмотренный Постановлением N 616, не применяется (смотрите письмо Минфина России от 15.06.2020 N 24-05-07/51216, письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 24.07.2020 N ПГ-12-9638). При этом установление заказчиком в извещении о закупке запрета в указанном случае может быть квалифицировано как нарушение (смотрите, например, решение УФАС по Республике Алтай от 02.067.2020 N 41, решение УФАС по Алтайскому краю от 27.07.2020 N 022/06/64-578/2020).

Также следует учитывать установленный постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 (далее - Постановление N 1236) общий запрет допуска программ для ЭВМ и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое ПО и прав использования такого ПО для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из данного запрета, в свою очередь, предусмотрено два исключения (п. 2 Постановления N 1236):

- если сведения о ПО, соответствующем тому же классу, что и класс ПО, планируемого к закупке, отсутствуют в соответствующих реестрах;

- если ПО, сведения о котором включены в один из реестров и которое соответствует тому же классу, что и планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке ПО.

При закупке любых программ ЭВМ или баз данных, происходящих из иностранных государств, заказчик, приобретающий их на основании вышеприведенных исключений, обязан разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения запрета на их приобретение в порядке, утвержденном тем же Постановлением N 1236.

Также отметим, что согласно п. 12 Постановления N 616 для целей соблюдения запретов, установленных пп. 1 и 2 указанного постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в Перечень N 616 и не включенные в него (за исключением закупок по государственному оборонному заказу). Как следует из приведенных формулировок, указанное правило не применяется в случае, когда запреты не применяются в соответствии с п. 3 Постановления N 616*(2).

Кроме того, следует учитывать, что в отношении таких товаров, как компьютеры (код 26.2 (за исключением 26.20.2, 26.20.9) по ОКПД 2), применяются условия допуска, установленные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Таким образом, закупка компьютера "в сборе" с предустановленным программным обеспечением путем проведения аукциона в приведенной ситуации возможна. Заказчик при осуществлении такой закупки не устанавливает запрет в соответствии с Постановлением N 616, но обязан установить запрет в соответствии с Постановлением N 1236 либо обосновать невозможность соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Порядком подготовки такого обоснования, также заказчику необходимо установить условия допуска в соответствии с Приказом N 126н и указать соответствующую информацию в извещении об осуществлении закупки (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

- Вопрос: Возможна ли по Закону 44-ФЗ закупка персонального компьютера с установленным программным обеспечением и его периферийного оборудования у единственного поставщика? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2021 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

17 ноября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В Перечне приведены следующие:

- компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника (код 26.20.11 по ОКПД 2, п. 24 Перечня);

- машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода (код 26.20.15 по ОКПД 2, п. 27 Перечня);

- машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных (код 26.20.14 по ОКПД 2, п. 26 Перечня);

- машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных (код 26.20.13 по ОКПД 2, п. 25 Перечня).

*(2) Кроме этого, в случае установления соответствующего запрета, полагаем, указанное правило также не распространяется на случай объединения в объекте одной закупки промышленной продукции и технологически с ним связанного ПО, которое промышленной продукцией не является (п. 5, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"). Так, аналогичное правило предусмотрено п. 7 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, вместе с тем оно не препятствовало закупкам компьютерного оборудования с предустановленным программным обеспечением в связи с тем, что ПО само по себе не относится к радиоэлектронному оборудованию ( письмо Минфина России от 30.04.2020 N 24-03-06/35429; ответ на Вопрос: Может ли заказчик по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) купить программное обеспечение, произведенное в Российской Федерации, но не включенное в Реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (постановление Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015)? Может ли заказчик по Закону N 44-ФЗ купить иностранное программное обеспечение в составе оборудования или компьютера? Нужно ли готовить обоснование закупки иностранного программного обеспечения, если оно предустановлено на оборудование или компьютер производителем? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2017 г.)).