Разрешительный метод регулирования предпринимательской деятельности (С.М. Зырянов, Д. Варгова, журнал "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2022 г.)

Зырянов С.М., Варгова Д. Разрешительный метод регулирования предпринимательской деятельности

С.М. Зырянов - главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор

Д. Варгова - адвокат (Словацкая Республика), JUDr

Достижение целей регулирования отношений, складывающихся в связи с осуществлением различных видов деятельности, возможно общедозволительными, общезапретительными либо разрешительными методами. Наиболее широкое распространение в отечественной и зарубежной практике приобрел разрешительный метод регулирования благодаря своей гибкости и способности ex ante предотвращать причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Однако разрешительный метод регулирования наряду с преимуществами несет и весьма существенные угрозы.

Цель исследования - оценка состояния разрешительной деятельности как метода регулирования предпринимательской деятельности и поиск критериев применения данного метода к отдельным видам предпринимательской деятельности.

Методология исследования обусловлена спецификой избранного предмета и включает набор общенаучных методов научного познания (анализ, синтез, сравнение).

Сфера применения разрешений, их формы и содержание находятся в перманентном движении: меняется перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо получать разрешения; появляются новые виды разрешений; активно внедряется реестровая модель, стирающая грани между разными видами разрешений; разрешительные требования устанавливаются без учета рисков, связанных с регулируемой деятельностью. Разрешительная деятельность налагает на лицо, осуществляющее регулируемый вид деятельности, ощутимые обременения, обусловленные как необходимостью выполнить разрешительные требования, так и сложностью и длительностью административных процедур по выдаче разрешений. Требуется выработка объективных критериев применения разрешительного метода регулирования и показателей оценки его эффективности с целью периодического пересмотра решений об установлении разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности.

Ключевые слова: регулирование, разрешение, лицензия, административно-правовой режим, административные процедуры, обязательные требования, государственный контроль (надзор)

Zyryanov S.M., Vargova D. Permissive Method of Regulating of Entrepreneurial Activity

S.M. Zyryanov - Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

D Vargova

Achieving the goals of regulating relations that develop in various types of activities is possible by generally permissive, generally restrictive or permissive methods. The permissive method of regulation has become the most widespread in domestic and foreign practice due to its flexibility and ex ante ability to prevent harm (damage) to legally protected values. However, the permissive method of regulation, along with the advantages, also carries very significant threats.

The purpose of the study is to assess the state of permissive activity as a method of regulating entrepreneurial activity and to search for criteria for applying this method to certain types of entrepreneurial activity.

The research methodology is determined by the specifics of the chosen subject and includes a set of general scientific methods of scientific cognition (analysis, synthesis, comparison).

The scope of permits, their forms and content are in constant motion: the list of activities for which permits must be obtained is changing; new types of permits are emerging; a registry model is being actively introduced, blurring the lines between different types of permits; licensing requirements are being established without taking into account the risks associated with regulated activities. Permitting activity imposes tangible encumbrances on a person engaged in a regulated type of activity, due to both the need to fulfill licensing requirements and the complexity and duration of administrative procedures for issuing permits. It is required to develop objective criteria for the application of the permissive method of regulation and indicators for evaluating its effectiveness in order to periodically review decisions on the establishment of a permissive procedure for the implementation of certain types of activities.

Keywords: regulation, permit, license, administrative and legal regime, administrative procedures, mandatory requirements, state control (supervision)