Финансирование судов в зависимости от их нагрузки: теоретико-правовые аспекты (Е.В. Бурдина, журнал "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2022 г.)

Бурдина Е.В. Финансирование судов в зависимости от их нагрузки: теоретико-правовые аспекты

Е.В. Бурдина - заведующая кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент

Проблема определения достаточности ресурсов для осуществления правосудия в полном объеме является в юридической науке малоисследованной, вопросы о способе и критериях финансирования судов теоретически не обоснованы и не разрешены, что затрудняет разработку системы правовых норм, закрепляющих современные подходы к судебному бюджетированию.

Цель исследования - аргументация теоретических основ правового регулирования финансирования судов, включающих представления о судебном бюджете и его значении для обеспечения независимости судебной власти, способах финансирования судов, критериях достаточности ресурсов, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства о финансировании судов в Российской Федерации.

В работе использована методология междисциплинарных исследований с применением методов не только правовых, но и экономических наук, что позволило применить выводы и закономерности относительно способа бюджетирования, ориентированного на результаты, к финансированию судов. С помощью сравнительно-правового и системного методов были изучены модели финансирования судов в зарубежных странах (Нидерландах, Франции и др.), где для формирования бюджета судов используется информация о результатах их работы, особенно об их нагрузке. На основе историко-правового метода сделан вывод о закономерностях перехода от модели постатейного бюджетирования российских судов к модели финансирования в зависимости от нагрузки.

В статье аргументируются значение судебного бюджета в качестве гарантии независимости судей и полномочия самой судебной власти по его подготовке на основании объективных критериев, обосновывается правомерность употребления термина "бюджетная автономия судов". Инициируется дискуссия относительно новых подходов к финансированию судов и возможности использования экономических инструментов, таких как производительность и эффективность, к судебной деятельности. Выделены основные элементы современной модели финансирования судов, где важную роль выполняют системы измерения загруженности судов, базирующиеся на нормах служебной нагрузки на судей и сотрудников аппаратов судов.

Ключевые слова: судебный бюджет, способ финансирования, критерии финансирования судов, служебная нагрузка, органы судейского сообщества

Burdina E.V. Financing of Courts Depending on Their Workload: Theoretical and Legal Aspects

E.V. Burdina - Russian State University of Justice, Moscow, Russia

The issue of determining the sufficiency of resources for the full implementation of justice is poorly researched in legal science, questions about the method and criteria for financing courts are not theoretically substantiated and not resolved, which makes it difficult to develop a system of legal norms that consolidate modern approaches to judicial budgeting.

The purpose of the study is to substantiate the theoretical foundations of the legal regulation of court financing, including ideas on judicial budget and its importance for ensuring the independence of the judiciary, ways of financing courts, criteria for the sufficiency of resources, as well as the formulation of proposals to improve legislation on court financing in the Russian Federation.

The methodology of interdisciplinary research using methods of not only legal, but also economic sciences was used in the work, which made it possible to apply conclusions and patterns regarding the method of results-based budgeting to the financing of courts. With the help of comparative legal and systematic methods, models of financing courts in foreign countries (the Netherlands, France, etc.) were studied, where information about the results of their work, especially about their workload, is used to form the budget of courts. Based on the historical and legal method, the conclusion is made about the patterns of transition from the model of article-by-article budgeting of Russian courts to the model of financing depending on the load.

The article argues the importance of the judicial budget as a guarantee of the independence of judges and the powers of the judiciary itself to prepare it on the basis of objective criteria, justifies the legality of using the term "budgetary autonomy of courts". A discussion is initiated on new approaches to court financing and the possibility of using economic instruments, such as productivity and efficiency, to judicial activity. The main elements of the modern model of court financing are highlighted, where an important role is played by systems for measuring the workload of courts based on the norms of the official load on judges and court staff.

Keywords: judicial budget, method of financing, criteria for financing courts, workload, councils of the judiciary