Правовая природа общественного контроля и подходы к его регулированию в Российской Федерации (Е.Е. Никитина, журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2023 г.)

Никитина Е.Е. Правовая природа общественного контроля и подходы к его регулированию в Российской Федерации

Е.Е. Никитина - ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

В статье исследуется правовая природа общественного контроля, приводятся факторы, способствующие повышению внимания к проблемам в деятельности данного института. Проведен ретроспективный анализ появления и развития общественного контроля в России, на основе которого сделан вывод о различной природе народного контроля и общественного контроля в СССР и общественного контроля в Российской Федерации. Проанализировано соотношение общественного контроля с другими его видами - социальным, гражданским, негосударственным, народным. В отличие от социального контроля общественный контроль означает активную и целенаправленную деятельность граждан и их объединений по участию в проверке и оценке работы органов публичной власти и в иных случаях, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Общественный контроль можно понимать в широком смысле, включая в него формы непосредственной демократии, предоставление информации о работе органов публичной власти и т.д. В конституционно-правовой теории общественный контроль следует понимать в более узком значении - как совокупность закрепленных в законодательстве организационно-правовых институтов и механизмов, позволяющих гражданам и их объединениям оценивать деятельность органов публичной власти на предмет соблюдения интересов гражданского общества и прав человека. Проведен анализ перечня субъектов общественного контроля, закрепленных в законодательстве, сделан вывод о необходимости его корректировки для более широкого представления институтов гражданского общества. Уделяется внимание направлениям совершенствования законодательного регулирования института общественного контроля, обозначается необходимость повышения активного участия граждан в его осуществлении, что должно стать целью законодательных новаций.

Ключевые слова: народовластие, общественный контроль, социальный контроль, гражданский контроль, права и свободы человека и гражданина, гражданское общество

Nikitina E.E. The Legal Nature of Public Control and Approaches to Its Regulation in the Russian Federation

E.E. Nikitina - Cand. Sci. (Law), Leading Researcher, Department of Constitutional Law, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

The article examines the legal nature of public control, provides factors that contribute to increasing attention to problems in the activities of this institution. A retrospective analysis of the emergence and development of public control in Russia is carried out, on the basis of which a conclusion is made about the different nature of popular control and public control in the USSR and public control in the Russian Federation. The correlation of public control with its other types (social, civil, non-governmental, national) is analyzed. Unlike social control, public control means active and purposeful activity of citizens and their associations to participate in the verification and evaluation of the work of public authorities and in other cases related to the protection of the rights and legitimate interests of citizens. Public control can be understood in a broad sense, including forms of direct democracy, providing information about the work of public authorities, etc. In the constitutional and legal theory, public control should be understood in a narrower sense - as a set of organizational and legal institutions and mechanisms enshrined in legislation that allow citizens and their associations to evaluate the activities of public authorities for compliance with the interests of civil society and human rights. The analysis of the list of subjects of public control enshrined in the legislation is carried out, the conclusion is made that it is necessary to adjust it for a broader representation of civil society institutions. Attention is paid to the directions of improving the legislative regulation of the institution of public control, the need to increase the active participation of citizens in its implementation is indicated, which should be the goal of legislative innovations.

Keywords: popular sovereignty, public control, social control, civil control, human and civil rights and freedoms, civil society