Публичные закупки и изъятие имущества как способы удовлетворения публичных нужд: проблемы конкуренции (А.В. Винницкий, М.С. Соловьев, журнал "Российский юридический журнал", N 6, ноябрь-декабрь 2022 г.)

Винницкий А.В., Соловьев М.С. Публичные закупки и изъятие имущества как способы удовлетворения публичных нужд: проблемы конкуренции

А.В. Винницкий - заведующий кафедрой земельного, градостроительного и экологического права Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлева (Екатеринбург), доктор юридических наук, доцент

М.С. Соловьев - доцент кафедры административного права Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлева (Екатеринбург), кандидат юридических наук

Исследуются положения законодательства, регламентирующие систему способов удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также релевантные положения юридической доктрины. Обобщается и анализируется практика арбитражных судов по вопросам разграничения таких инструментов, как публичные закупки и изъятие земельных участков вместе с отчуждением расположенного на них недвижимого имущества. Рассмотрены первостепенные критерии отграничения изъятия от публичных закупок, в том числе его исключительность, выражающаяся в невозможности удовлетворения государственных (муниципальных) нужд иными способами помимо принудительного прекращения прав частных лиц на конкретное имущество. Подтвержден вывод о том, что основным (универсальным) механизмом удовлетворения государственных и муниципальных нужд является осуществление публичных закупок путем проведения конкурентных и неконкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Все иные способы, включая принудительное изъятие, должны применяться, если невозможно своевременно и эффективно удовлетворить потребности публично-правовых образований посредством закупочной деятельности без соответствующего ограничения прав граждан.

Ключевые слова: государственные и муниципальные нужды, публичные закупки, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, экспроприация, публичное имущество

Vinnitskiy A., Solovyev M. Public procurement and withdrawal as ways to meet public needs: problems of competition

A. Vinnitskiy - head of the chair, Ural State Law University named after V. F. Yakovlev (Yekaterinburg), doctor of legal sciences

M. Solovyev l - associate professor, Ural State Law University named after V. F. Yakovlev (Yekaterinburg), candidate of legal sciences

The article investigates the legislative provisions that regulate the system of ways to meet state and municipal needs, as well as the relevant provisions of the legal doctrine. The authors generalize and analyse the judicial practice of commercial courts in regard to the issues of differentiation of public procurement and withdrawal of land plots along with alienation of immovable property located on them. The primary criteria for distinguishing withdrawal from public procurement are considered. One of these criteria is the exclusivity of withdrawal expressed in the impossibility of meeting state (municipal) needs by means other than compulsory termination of persons' rights to specific property. The authors conclude that the main (universal) mechanism for meeting state and municipal needs is the implementation of public procurement through competitive and non-competitive procedures provided by the Federal Law No. 44-FZ of April 5, 2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs". All other ways, including withdrawal, should be used when it is impossible to meet timely and effectively the needs of public law entities through procurement activities without a corresponding restriction of the rights of citizens.

Key words: state and municipal needs, public procurement, withdrawal of land for the state or municipal needs, expropriation, public property