Вопрос: Аукцион менее 15 млн рублей среди СМП с падением больше, чем 25%. Размер обеспечения контракта в извещении - 5%. Какой размер обеспечения должен быть применен в рамках антидемпинговых мер? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2023 г.)

Аукцион менее 15 млн рублей среди СМП с падением больше, чем 25%. Применяем антидемпинговые меры в соответствии со ст. 37 Закона N 44-ФЗ. В извещении была указана ставка обеспечения исполнения контракта 5%. Какую ставку должны применить в этом случае? Размер обеспечения исполнения, увеличенный в полтора раза от обеспечения исполнения контракта, указанного в извещении, или все-таки 10% о цены контракта? И еще, если они предоставляют добросовестность, нужно ли еще требовать что-либо от них?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В описанной ситуации для заключения контракта участник закупки должен предоставить:

- либо обеспечение исполнения контракта в размере 10% от цены контракта;

- либо обеспечение исполнения контракта в размере 5% и информацию из реестра контрактов о 3 исполненных им в течение 3 предшествующих лет без применения к нему неустоек контрактах, цена одного из которых выше 20% НМЦК, но сумма цен которых ниже НМЦК;

- либо только информацию из реестра контрактов о 3 исполненных им в течение 3 предшествующих лет без применения к нему неустоек контрактах, если сумма цен таких контрактов равна или выше НМЦК.

Обоснование вывода:

По общему правилу, установленному ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В отношении закупок, проводимых в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, закупка среди СМП), ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ установлено исключение (или специальное правило) - размер обеспечения исчисляется в том же диапазоне, но от цены, по которой заключается контракт, то есть от цены, предложенной победителем соответствующей процедуры. Однако указание ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ о том, что, если предложенные в заявке участника закупки цена контракта, сумма цен единиц (СЦЕ) товаров, работ, услуг (далее обобщенно - цена, предложенная цена) снижены на 25 и более процентов по отношению к НМЦК, начальной СЦЕ (НСЦЕ), участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, относится и к случаям закупки среди СМП, на что есть прямое указание в самой ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Иными словами, антидемпинговые меры, предусмотренные ст. 37 Закона N 44-ФЗ, применяются и при закупках среди СМП. На это указывают и оговорки в ее нормах, приводимых ниже.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15 млн руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена на 25 и более процентов ниже НМЦК или НСЦЕ, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки (далее - извещение), документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), но не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта, если контракт заключается по результатам закупки, проводимой исключительно среди СМП, и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Как видим, порядок применения антидемпинговых мер предусматривает выбор размера обеспечения исполнения контракта в зависимости от того, какая из рассчитанных сумм (в увеличенном от указанного в извещении процента в 1,5 раза, или составляющем 10%, или размер аванса) в каждом конкретном случае окажется больше. В данном случае при увеличении 5% - размера, указанного в извещении, - в полтора раза получается 7,5% от цены контракта, что явно ниже вышеупомянутого минимального предела в 10% от цены контракта. Соответственно, если не возникает нижеописываемых оснований для иного, размер обеспечения должен считаться равным 10% от НМЦК.

Если при применении антидемпинговых мер НМЦК составляет 15 млн руб. и менее, контракт в силу ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ может быть заключен после предоставления участником, с которым заключается контракт, либо обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере, либо информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке. К такой информации относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней); при этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке. Предоставления каких-либо иных документов или информации законом не предусмотрено.

Однако, кроме вышесказанного, следует учитывать и то, что согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, проводимой среди СМП, с которым заключается контракт, может быть полностью освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ (то есть и в случае применения антидемпинговых мер), если он до заключения контракта предоставит информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение им (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней); сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Соответственно, если при проведении закупки среди СМП предложенная цена ниже НМЦК на 25 и более процентов у участников закупки, с которым заключается контракт, есть 3 варианта действий, после которых возможно заключение контракта:

- предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 10% от цены контракта;

- предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в извещении (в данном случае - 5% от цены контракта), и информацию из реестра контрактов о 3 исполненных им в течение 3 предшествующих лет без применения к нему неустоек контрактах, цена одного из которых выше 20% НМЦК, но сумма цен которых ниже НМЦК;

- предоставить информацию из реестра контрактов о 3 исполненных им в течение 3 предшествующих лет без применения к нему неустоек контрактах, сумма цен которых равна или выше НМЦК, тем самым освобождаясь от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта вовсе.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

5 мая 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.