Вопрос: Может ли заказчик заключить контракт сроком исполнения на несколько лет при наличии лимитов бюджетных обязательств? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2023 г.)

Может ли областное казенное учреждение осуществлять по Закону N 44-ФЗ закупки работ, связанных с выполнением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам на период с 01.07.2023 по 30.06.2025?

Финансирование этапов будет осуществляться: 01.07.2023-18.12.2023 - из лимитов 2023 года, 19.12.2023-18.12.2024 - из лимитов 2024 года, 19.12.2024-30.06.2025 - из лимитов 2025 года.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В описанной ситуации заключение контракта на период с 01.07.2023 по 30.06.2025 не противоречит действующему законодательству.

Обоснование вывода:

Для начала отметим, что контракт, заключаемый в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), является гражданско-правовым договором (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), к отношениям по которому применяются правила ГК РФ, но с учетом особенностей, которые установлены Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договоров. Их условия, в том числе условие о сроке, определяются по соглашению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается в том числе посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений этого Закона.

При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Закон N 220-ФЗ не ограничивают сроки исполнения такого государственного или муниципального контракта.

Вместе с тем для государственных (муниципальных) учреждений в зависимости от их типа (казенное, бюджетное, автономное) бюджетным законодательством установлен ряд ограничений в отношении сроков, на которые ими могут заключаться контракты (договоры).

Так, согласно п. 2 ст. 72, п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Проект федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проекты бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Проекты бюджетов муниципальных образований могут утверждаться как на один (очередной год), так и на три года, в зависимости от срока, установленного муниципальным правовым актом или законом субъекта РФ (пп. 3 и 4 ст. 169 БК РФ).

Таким образом, максимальный срок исполнения контракта зависит от того, на какой срок до получателя доведены лимиты бюджетных обязательств - на один год, три года (смотрите также письмо Минфина России от 29.08.2014 N 02-01-10/43351). Данное правило распространяется на контракты, предусматривающие рассрочку платежа, а также на договоры аренды, лизинга (письма Минфина России от 17.02.2015 N 02-02-09/7180, от 11.03.2015 N 02-02-04/12917).

Как следует из вопроса, заказчику в рассматриваемом случае доведены лимиты бюджетных обязательств на три года (2023-2025). Следовательно, заказчик вправе заключить контракт сроком исполнения с 01.07.2023 по 30.06.2025. Косвенно данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление АС Западно-Сибирского округа от 22.07.2021 по делу N А70-19935/2020).

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Обоснование НМЦК по Закону N 44-ФЗ и лимиты бюджетных обязательств;

- Энциклопедия решений. Сроки контрактов (договоров), заключаемых госучреждениями.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

4 мая 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.