Толковательная функция нормотворческих органов (Г.А. Василевич, журнал "Журнал российского права", N 5, май 2023 г.)

Василевич Г.А. Толковательная функция нормотворческих органов

Г.А. Василевич - заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, доктор юридических наук, профессор

Динамизм общественной жизни, новые вызовы, с которыми сталкиваются граждане и субъекты хозяйственной деятельности в современный период, обусловливают необходимость активной нормотворческой деятельности, обеспечения точного и единообразного применения актов законодательства, однако на практике не всегда удается выявить однозначный смысл закрепленных в них норм.

Цель исследования - развитие учения о толковательной функции нормотворческих органов. Задачи исследования: раскрыть понятие и виды толкования актов, природу актов толкования; подчеркнуть их нормативность и связанность с толкуемыми актами; обратить внимание на специфический характер дачи разъяснений по индивидуальным обращениям и наступающим в связи с этим последствиям; и др.

Научной основой исследования явились идеи и взгляды ученых относительно понятия и значения толкования нормативных правовых актов. В качестве методов использованы системный и формально-юридический методы, а также метод сравнительного анализа.

Официальное толкование - это деятельность уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных лиц) по разъяснению смысла (содержания) толкуемой нормы, которое облечено в соответствующую форму, осуществлено с соблюдением установленной процедуры и обязательно для реализации. Акты толкования нормативных правовых актов являются нормативными правовыми актами. Отмена или корректировка толкуемого акта должна влечь соответствующие последствия и для акта толкования. Новое "прочтение" (понимание) толкуемого акта законодательства посредством его толкования следует увязывать с иной проблемой - введением в действие акта толкования. В ситуации, когда в результате нового взгляда на норму, подсказанного практикой, существенно изменяется правовое положение участников правовых отношений, включая выявление оснований для юридической ответственности, следует руководствоваться сложившимися стандартами о непридании обратной силы акту. С проблемой дачи письменных официальных ответов на индивидуальные обращения связан вопрос о признании в качестве источника права не только судебного, но и административного прецедента. В условиях развития информационного общества накопление типичных вопросов и разъяснений по ним, размещение их на сайтах соответствующих органов, аккумулирование их в единой базе может способствовать укреплению законности.

Ключевые слова: толкование, разъяснение, интерпретация правовых норм

Vasilevich G.A. Interpretative Function of Rule-Making Bodies

G.A. Vasilevich - Dr. Sci. (Law), Prof., Corr. Member of the National Academy of Sciences of Belarus, Head of the Department of Constitutional Law, Law Faculty, Belarusian State University

The dynamism of public life, the new challenges faced by citizens and business entities in the modern period, necessitates active rule-making activities, ensuring accurate and uniform application of legislative acts, but in practice it is not always possible to identify the unambiguous meaning of the norms enshrined in them.

The purpose of the study is to develop the doctrine of the interpretative function of normative bodies. Objectives of the study: to reveal the concept and types of interpretation of acts, the nature of acts of interpretation; to emphasize their normativity and connectedness with interpreted acts; to pay attention to the specific nature of giving explanations on individual appeals and the consequences that come in connection with this; etc.

The scientific basis of the research was the ideas and views of scientists regarding the concept and meaning of the normative legal acts interpretation. The methods used are systematic and formal legal methods, as well as the method of comparative analysis.

Official interpretation is the activity of authorized entities (state bodies, officials) to clarify the meaning (content) of the interpreted norm, which is formulated accordingly, carried out in compliance with the established procedure and is mandatory for implementation. Acts of interpretation of normative legal acts are themselves normative legal acts. The cancellation or correction of the interpreted act should entail consequences for the act of interpretation. The new "reading" (understanding) of the interpreted act through its interpretation should be linked to another problem - the enactment of the interpretation act. In a situation where, as a result of a new view of the norm, prompted by practice, the legal status of the participants in legal relations changes significantly, including the identification of grounds for legal liability, one should be guided by the established standards on non-retroactivity of the act. The issue of recognizing not only judicial but also administrative precedent as a source of law is connected with the problem of giving written official answers to individual appeals. In the context of the information society development, the accumulation of typical questions and explanations on them, posting them on the websites of the relevant authorities, accumulating them in a single database can help strengthen the rule of law.

Keywords: interpretation, clarification, interpretation of legal norms