Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 259991-8 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в избирательную комиссию избирательными объединениями) внесен депутатами Государственной Думы А.В. Прокофьевым, Г.П. Камневым

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемым проектом федерального закона предлагается уточнить положения статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) в части изменения перечня документов (решения о создании) представляемых в избирательную комиссию избирательным объединением, не являющимся юридическим лицом, в случае выдвижения указанным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Законодательной инициативой предлагается заменить решение о создании избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, на документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, зарегистрированной в установленном законом порядке, иному общественному объединению, заверенном постоянно действующим руководящим органом соответствующей политической партии, ее регионального отделения, соответствующего общественного объединения.

Из пояснительной записки следует, что необходимость принятия указанных изменений обусловлена истечением сроков хранения решения о создании избирательного объединения (местного отделения партии), а также давностью его принятия в случаях, когда такое объединение не является юридическим лицом.

По мнению Комитета, данный довод не может являться основанием для принятия проекта федерального закона, поскольку отсутствие решения о создании избирательного объединения в связи с давностью его принятия и истечением сроков хранения указывает на необходимость организации соответствующей политической партией надлежащей работы с документационным оформлением своей деятельности. Такая деятельность должна осуществляться с учетом требований законодательства о выборах, при этом сроки хранения решения о создании избирательного объединения должны быть установлены с учетом необходимости представления этого решения в избирательную комиссию.

Следует обратить внимание, что замена решения о создании избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, на документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, зарегистрированной в установленном законом порядке, иному общественному объединению, заверенном постоянно действующим руководящим органом соответствующей политической партии, ее регионального отделения, соответствующего общественного объединения может повлечь неопределенность относительно формы документа, подтверждающего принадлежность местного отделения к политической партии. Вышеуказанные законодательные изменения могут привести к многочисленным избирательным спорам и проблемам в правоприменительной практике.

Таким образом, Комитет на может поддержать рассматриваемый проект федерального закона.

Указанная законодательная инициатива также не поддерживается Правительством Российской Федерации.

Комитет отмечает, что проект федерального закона не соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов в части наименования законопроекта.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 259991-8 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников