Пояснительная записка к проекту федерального закона N 509656-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" в части поддержки выдвижения кандидата политическими партиями"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Федеральным законом, устанавливающим порядок выборов Президента Российской Федерации, является Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Сложившаяся практика проведения выборов Президента Российской Федерации показала, что не все партии выдвигают кандидата для участия в выборах Президента Российской Федерации, в том числе и потому, что программа кандидата, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения либо выдвинутого другой политической партии, совпадает с программой политической партии. Такие политические партии, как правило, принимают решения о поддержке кандидата, выдвинутого либо в порядке самовыдвижения либо другой политической партией.

Так, в 2018 году на выборах Президента Российской Федерации поддержку кандидату В.В. Путину выразили такие партии, как "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", "Единая Россия", "Гражданская платформа", "Партия Великое Отечество" и "Патриоты России", которые не стали выдвигать своих кандидатов. Однако такая поддержка не носит юридический характер, не предусмотрена действующим законодательством, не указывается в избирательных документах и может быть не известна избирателю, хотя является значимой для принятия избирателем решения о голосовании за того или иного кандидата. При этом информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период всей избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации о кандидате.

Новеллой данного проекта федерального закона является введение нормы, предусматривающей поддержку выдвижения кандидата политическими партиями, не выдвинувшими кандидата в Президенты Российской Федерации. Предлагается дополнить Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" новой статьей 36.1 "Поддержка выдвижения кандидата политическими партиями" следующего содержания:

"1. Политическая партия, не выдвинувшая кандидата, вправе принять решение о поддержке кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения либо другой политической партией.

2. Политическая партия вправе поддержать выдвижение только одного кандидата.

3. Решение о поддержке выдвижения кандидата политической партией принимается постоянно действующим коллегиальным органом политической партии в соответствии с уставом политической партии.

4. Кандидат или уполномоченный представитель политической партии, выдвинувшей кандидата, вправе представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации решение постоянно действующего коллегиального органа политической партии о поддержке выдвижения кандидата вместе с избирательными документами для регистрации.

5. Если выдвижение кандидата поддержано политической партией в соответствии с настоящей статьей настоящего федерального закона в избирательном бюллетене указывается сведения о такой поддержке - слова "выдвижение поддержано политической партией" с указанием наименования соответствующей политической партии.".

Данный проект федерального закона направлен на защиту прав избирателей в части наиболее полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, что позволит принимать избирателям взвешенные решения, избирая Президента Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" в части поддержки выдвижения кандидата политическими партиями"

Принятие федерального закона не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" в части поддержки выдвижения кандидата политическими партиями"

В связи с принятием настоящего проекта федерального закона не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства.