Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 августа 2023 г. N вн2.2-1/3958 на проект федерального закона N 372345-8 "О гарантировании прав по договорам страхования жизни в целях защиты интересов физических лиц", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, А.Н. Свистуновым и другими, сенаторами Российской Федерации Н.А. Журавлевым, А.Д. Артамоновым и другими (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить "правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы гарантирования прав по договорам страхования жизни", урегулировать "отношения между участниками системы гарантирования по формированию и использованию средств фонда гарантирования прав по договорам страхования жизни в целях осуществления гарантийных выплат при наступлении гарантийных случаев" (статья 1 проекта).

Отдельные положения проекта федерального закона нуждаются в доработке.

В частности, согласно части 6 статьи 8 проекта финансовая устойчивость системы гарантирования обеспечивается в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 177-ФЗ) в порядке и на условиях, установленных проектируемым федеральным законом.

Обращаем внимание, что указанной статьей Федерального закона N 177-ФЗ предусмотрены меры по обеспечению финансовой устойчивости системы страхования вкладов, которые частично отличаются от соответствующих мер, определенных в части 6 статьи 8 проекта. В связи с этим в указанной части требует уточнения положение об использовании таких мер в порядке и на условиях, установленных проектируемым федеральным законом.

В части 2.1 статьи 41 Федерального закона N 177-ФЗ определено право совета директоров Агентства по страхованию вкладов (далее - Агентство) обратиться в Банк России с просьбой о предоставлении Агентству кредита. В связи с этим нуждается в уточнении, этот ли кредит имеется в виду в части 6 статьи 9 законопроекта (например, как это предусмотрено в части 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2022 N 555-ФЗ "О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и формированию долгосрочных сбережений"). Замечание аналогичного характера относится к иным положениям проекта о кредите, предоставленном Банком России Агентству.

Кроме того, в отношении положения части 2 статьи 10 проекта о кредите, предоставленном Банком России в соответствии с проектируемым федеральным законом, обращаем внимание, что законопроектом порядок предоставления такого кредита не определяется.

Также отмечаем, что понятийный аппарат законопроекта нуждается в уточнении. В частности, законопроектом предусматривается определение понятия "страховщик" (пункт 2 статьи 2 проекта), однако не предусматривается определение понятия "страхователь".

В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" проект необходимо направить на заключение в Банк России.

Рассматриваемый проект федерального закона взаимосвязан с проектом федерального закона N 372380-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанные законопроекты должны быть согласованы по содержанию и сроку вступления в силу.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.Ю. Стешин