Пояснительная записка к проекту федерального закона N 500362-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" (далее - законопроект) направлен на совершенствование правоотношений регулирующих деятельность специализированных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы по проведению специальных работ с использованием специальных технических средств при тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, ликвидации последствий аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Перечень специальных работ, выполняемых специализированными пожарно-спасательными подразделениями федеральной противопожарной службы, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Законопроект доработан с учетом замечаний, изложенных в Заключении Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 года N 16985-П4.

В настоящее время в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в рамках реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2, создана и функционирует группировка специализированных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, включающая в себя 60 специализированных пожарно-спасательных частей ФПС и 21 специализированную часть по тушению крупных пожаров, дислоцированных на территории 71 субъекта Российской Федерации (далее - специализированные пожарно-спасательные подразделения ФПС). Общая численность личного состава специализированных пожарно-спасательных подразделений ФПС составляет порядка 7,5 тысяч человек, на вооружении которых находится более 2 тысяч единиц техники различного назначения.

В законопроекте предлагается установить, что специализированные пожарно-спасательные подразделения ФПС являются отдельным структурным подразделением в составе федеральной противопожарной службы и предназначены для тушения пожаров, проведения специальных работ с использованием находящихся на вооружении специальных технических средств при тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, ликвидации последствий аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, перечень которых, будет определяться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

С 2013 года специализированными пожарно-спасательными подразделениями ФПС осуществлено более 200 тысяч выездов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, в том числе выездов на тушение пожаров техногенного характера - более 150 тысяч, на ликвидацию последствий дорожно-транспортных происшествий - более 20 тысяч, на поисково-спасательные работы - более 3 тысяч, на ликвидацию аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства - более 1 тысячи, на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с обрушением зданий и сооружений, - более 300, на ликвидацию аварий, связанных с выбросом химически опасных веществ, - более 200.

Силы и средства специализированных пожарно-спасательных подразделений ФПС свыше 500 раз привлекались к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) на территории Российской Федерации.

Анализ применения специализированных пожарно-спасательных подразделений ФПС свидетельствует о том, что личным составом при тушении пожаров и ликвидации последствий ЧС выполняются специальные работы, отличающиеся от основных задач пожарной охраны, с в том числе радиационная и химическая разведка, аварийно-восстановительные работы, аварийно-спасательные работы на водных акваториях, работы с применением находящихся на вооружении специальных технических средств и инженерной техники, десантирование личного состава и материально-технических средств в зону ЧС, спасение пострадавших при помощи технологий промышленного альпинизма, работы по обеспечению временного функционирования систем жизнеобеспечения, дезактивация и дегазация.

Выполнение специальных работ обусловлено тем, что крупные пожары сопряжены с опасностью возникновения и развития различного рода аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При этом пожар может быть, как следствием, так и причиной их возникновения.

Реализация предлагаемых законопроектом изменений не потребует изменения численности личного состава федеральной противопожарной службы. Все мероприятия по созданию и функционированию группировки специализированных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, проведены в пределах численности МЧС России, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2022 N 994 "Об установлении предельной штатной численности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализаций указанных предложений, не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" потребует внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации N 385 от 20 июня 2005 года "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".

В этой связи, в законопроекте предлагается установить вступление в силу федерального закона по истечении ста восьмидесяти дней после его официального опубликования.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят специализированным пожарно-спасательным подразделениям федеральной противопожарной службы оперативно проводить целенаправленные мероприятия, при решении специфических задач по оказанию помощи людям, пострадавшим в результате пожаром, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также существенно снизить риски и угрозы возникновения указанных чрезвычайных ситуаций на объектах защиты.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"

Реализация предлагаемых в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" изменений не потребует изменения численности личного состава федеральной противопожарной службы. Все мероприятия по созданию и функционированию группировки специализированных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, проведены в пределах численности МЧС России, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2022 N 994 "Об установлении предельной штатной численности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализаций указанных предложений, не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" необходимо будет внести соответствующие изменения в Постановление Правительства Российской Федерации N 385 от 20 июня 2005 года "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".