Институт уставов муниципальных образований как сакральный рудимент федерального законодательства (В.С. Голещихин, журнал "Актуальные проблемы российского права", N 5, май 2022 г.)

Голещихин В.С. Институт уставов муниципальных образований как сакральный рудимент федерального законодательства

В.С. Голещихин - администрация Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области

В федеральном законодательстве, в деятельности федеральных органов власти и в научной среде прочно укоренилось представление об уставах муниципальных образований как о важнейшем элементе местного самоуправления, без которого оно не просуществует и дня. Но на практике в силу прямых требований федерального законодательства уставы могут существовать лишь в виде документа, почти полностью, слово в слово дублирующего нормы законов. Лишь по очень ограниченному перечню вопросов у представительных органов пока остается вариативность при формулировании уставов. Возникает вопрос: для чего необходимо дублировать на местном уровне значительное количество имеющих прямое действие норм федерального законодательства? Муниципальные образования создаются, их органы местного самоуправления успешно формируются и начинают работать еще до принятия устава, в связи с чем уставы не имеют учредительного значения. Ознакомиться с вопросами местного значения и полномочиями органов местного самоуправления вполне можно и без обращения к уставу муниципального образования. Получается, что устав - это всего лишь дословная копия норм федеральных законов, ничего не учреждающая и являющаяся далеко не единственным и далеко не лучшим источником информации об устройстве местного самоуправления. Не имея практического применения, являясь пережитком 1990-х гг., превратившись в самоцель, институт уставов подлежит упразднению.

Ключевые слова: устав муниципального образования; представительный орган муниципального образования; местное самоуправление; учредительный; дублирование; дословный; централизация; полномочия; прямое действие; федеральный закон.

Goleshchikhin V.S. The Institute of Municipal Entities' Charters as a Sacred Vestige of Federal Legislation

V.S. Goleshchikhin - Administration of Kargasokskiy rural settlement, Kargasoksky district, Tomsk Region

Federal legislation, federal authorities and the scientific community share the idea of municipal entities as the most important element of local self-government without which local self-governement will not last a day. But in practice, due to the direct requirements of federal legislation, municipal entities' charters can exist only in the form of a document that almost completely duplicates the rules of laws. Only on a very limited list of issues does the representative bodies still have variability in the formulation of charters. The question arises: why is it necessary to duplicate at the local level a significant number of directly applicable federal legislation? Municipal entities are created, their local self-government bodies are successfully formed and begin to work even before the adoption of the charter. Thus, charters have no constituent significance. It is quite possible to examine issues of local importance and the powers of local self-government bodies without referring to the charter of the municipality. It turns out that the charter is just a verbatim copy of the norms of federal laws that does not establish anything and is far from being the only and the best source of information about the structure of local self-government. Having no practical use, being a relic of the 1990s, having turned into an end in itself, the institution of charters is subject to abolition.

Keywords: charter of a municipal entity; representative body of a municipal entity; local self-government; constituent; duplication; verbatim; centralization; powers; direct action; federal law.