"Регуляторная гильотина" в России и ее количественные результаты (А.В. Кнутов, С.М. Плаксин, Р.Х. Синятуллин, А.В. Чаплинский, журнал "Право. Журнал Высшей школы экономики", N 2, апрель-июнь 2022 г.)

Кнутов А.В., Плаксин С.М., Синятуллин Р.Х., Чаплинский А.В. "Регуляторная гильотина" в России и ее количественные результаты

А.В. Кнутов - старший научный сотрудник, Институт государственного и муниципального управления, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, Россия

С.М. Плаксин - заместитель директора, Институт государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, Россия

Р.Х. Синятуллин - аналитик, Институт государственного и муниципального управления, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, Россия

А.В. Чаплинский - старший научный сотрудник, кандидат юридических наук, Институт государственного и муниципального управления, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, Россия

Статья посвящена реализации в России механизма "регуляторной гильотины", в рамках которой в 2020 году произошла массовая отмена нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до 1 января 2020 года. В статье раскрываются понятие и процедура реализации такого механизма, а также приводятся его результаты. Целью исследования являлась оценка итогов "регуляторной гильотины" с точки зрения фактического изменения государственного регулирования. Результаты "регуляторной гильотины" выявлялись посредством оценки воздействия такого механизма на перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается в рамках контрольных мероприятий. Два сводных перечня правовых актов, используемых для контроля по состоянию на февраль 2020 года и на февраль 2021 года, сопоставлялись со списками правовых актов, как отмененных, так и сохраненных при проведении "регуляторной гильотины". Исследование позволило прийти к выводу, что из 11,6 тысяч нормативных правовых актов и документов, отмененных по официальным данным в ходе "регуляторной гильотины", только 1/10 часть фактически проверялась при осуществлении государственного контроля (надзора). Столько низкая эффективность объясняется тем, что среди нормативных актов, составлявших предмет контроля в феврале 2020 года, 70% актов было исключено из "регуляторной гильотины" в силу правил самой гильотины, 6% актов было забыто, 9% актов включено в "белый список" для сохранения действия и только 15% актов было отменено. Исследование выявило ряд проблем реализации "регуляторной гильотины", к которым относятся: отсутствие надлежащей стадии системного проектирования целевой модели регулирования; ограниченная компетенция рабочих групп; значительное количество сфер, в которых "регуляторная гильотина" не применялась; выведение из-под "регуляторной гильотины" обязательных требований, установленных федеральными законами. Авторы предлагают продлить проект "регуляторной гильотины", сконцентрировав усилия дерегулирования на отдельных, наиболее обременительных для предпринимательской деятельности сферах.

Ключевые слова: регуляторная гильотина, обязательные требования, хозяйственная деятельность, государственное регулирование, нормативные правовые акты, дерегулирование; государственный контроль (надзор).

Knutov А.В., Plaksin С.М., Ciniatullin Р.К., Chaplinskyi А.В. (2022) Regulatory Guillotine in Russia and its Quantitative Results.

A.V. Knutov - Senior Research Fellow, Institute of State and Municipal Administration, National Research University

S.M. Plaksin - Deputy Director, Institute of State and Municipal Administration, Candidate of Sciences (Economics), National Research University

R.Kh. Sinyatullin - Analyst, Institute of State and Municipal Administration, National Research University

A.V. Chaplinskiy - Senior Research Fellow, Institute of State and Municipal Administration, Candidate of Sciences (Law), National Research University

The article is devoted to the implementation of the regulatory guillotine in Russia, when the government abolished many legal acts containing regulatory requirements that entered into force earlier than January 1, 2020. The article reveals the concept and procedure for the implementation of the regulatory guillotine, and also presents its results. The aim of the study was to assess the results of the regulatory guillotine in terms of real changes in government regulation. The analysis of the changes was quantitative. As part of this analysis, the authors assessed the impact of the regulatory guillotine on the lists of legal acts enforced by the inspection authorities. The authors compared legal acts from such lists (relevant for February 2020) with the lists of legal acts that fell under the regulatory guillotine. The study made it possible to conclude that out of 11.6 thousand normative legal acts and documents canceled according to official data during the guillotine, only 1/10 of them were really checking during the inspections and supervision activities of the authorities. Such a low efficiency is explained by the fact that among the regulations that were enforced during the inspections and supervision activities in February 2020, 70% of acts were excluded from the regulatory guillotine due to the rules of the guillotine itself, 6% of acts were forgotten, 9% of acts were included in the "white list" for preservation actions and only 15% of the acts were canceled. The study also revealed a number of problems in the implementation of the regulatory guillotine: lack of an appropriate stage of system design of the target regulation model; limited competence of working groups on the implementation of the regulatory guillotine; a significant number of areas for which the regulatory guillotine has not been applied; removal from the regulatory guillotine of the mandatory requirements established by federal laws. The authors proposed to extend the project of the regulatory guillotine, focusing efforts on deregulation on certain areas that are most burdensome for the entrepreneurs.

Keywords: regulatory guillotine; regulatory requirements; requirements for economic activity; government regulation; normative legal acts; deregulation; state control.