Вопрос: Должен ли заказчик по Закону N 44-ФЗ списывать поставщику неустойку за неисполнение гарантийных обязательств по контракту, который был исполнен в 2020 году (дефекты товара выявлены позже)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2022 г.)

В 2020 году был заключен муниципальный контракт на поставку товаров. Данный товар был поставлен в срок. В период гарантийных обязательств была возвращена часть товара по причине выявленного брака. В указанный в рекламационном акте срок товар заменен не был, что послужило основанием для направления заказчиком претензии о возврате стоимости не замененного в период гарантийных обязательств товара, неустойки и штрафа, общая сумма начисленной неустойки (пени) по контракту составляет более 20% от цены контракта. Однако поставщик отказался добровольно уплатить пени за нарушение гарантийных обязательств, ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 о списании начисленных неустоек.

Правомерна ли позиция поставщика?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В описанной в вопросе ситуации у заказчика отсутствуют основания для списания неустоек (штрафов, пеней). Окончательное решение по этому вопросу в случае возникновения спорной ситуации может принять только суд.

Обоснование позиции:

В соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю, далее - контрагент), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ статья 34 Закона N 44-ФЗ также дополнена частью 9.1, согласно которой Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Как видим, Закон N 44-ФЗ не связывает списание заказчиком сумм неустоек, начисленных контрагенту в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом обязательств, с годом, в котором произошло нарушение обязательств, предусмотренных контрактом. Иными словами, по новым правилам заказчик списывает неустойки, независимо от года, в котором произошло нарушение контрактных обязательств, в случаях и в порядке, установленных Правительством РФ.

В этой связи в Правила списания сумм неустоек, начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила, Постановление N 783) внесены изменения, согласно которым установлена возможность применения указанных Правил к контрактам, независимо от года, в котором произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ просрочка исполнения гарантийных обязательств признается случаем неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с правовой позицией, указанной в п. 68 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7, окончание срока действия договора не влечет прекращение всех обязательств по договору, в частности обязанностей сторон уплачивать неустойку за нарушение обязательств, если иное не предусмотрено законом или договором (пп. 3, 4 ст. 425 ГК РФ). Следовательно, окончание срока действия контракта, который согласно подп. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ является видом гражданско-правовых договоров, не влечет прекращение обязанностей его сторон по начислению и уплате неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе за нарушение гарантийного обязательства.

В этой связи полагаем, что требования Закона N 44-ФЗ и Постановления N 783 о списании начисленных контрагенту сумм неустоек также применимы в отношении сумм неустоек, начисленных заказчиком в связи с нарушением контрагентом гарантийных обязательств по истечении срока действия контракта.

Согласно п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

- в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

- в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением независящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

- в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан РФ или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Из приведенных положений следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом контрактных обязательств (в том числе просрочки гарантийного обязательства), не связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (в 2020 году), с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта (в 2021 и 2022 годах), с возникновением при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, списание сумм неустоек (в частности пени) осуществляется при условии, что обязательства по контракту исполнены в полном объеме, без внесения изменений в контракт, применительно в рассматриваемому случаю, в 2020 году (смотрите также письмо Минфина России от 03.09.2020 N 24-03-07/77425).

Перечень случаев, при которых заказчики осуществляют списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), установлен в п. 3 Правил. Согласно подп. "а" п. 3 Правил в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет полное списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек. Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек составляет более 5% цены контракта, но не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек при условии уплаты контрагентом 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (подп. "б" п. 3 Правил).

Поскольку в приведенной в вопросе практической ситуации общая сумма начисленной заказчиком и неуплаченной поставщиком неустойки превышает указанный в подп. "б" п. 3 Правил размер, заказчик не может списать неустойку, если для такого списания не имеется иных оснований, предусмотренных подп. "в"-"д" п. 3 Правил.

Также обращаем внимание, что согласно п. 5 Правил списание начисленной и неуплаченной суммы неустоек осуществляется при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек. Принятие решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки в случае, если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки, не допускается (п. 7 Правил N 783). Порядок оформления документа, которым стороны подтверждают свое согласие с суммой задолженности по начисленным неустойкам, Правила не регулируют. Следовательно, стороны оформляют такой документ по своему усмотрению, с учетом общих правил бухгалтерского учета. Из содержания вопроса следует, что поставщик не признал сумму начисленной неустойки и выразил отказ от ее добровольной уплаты.

Таким образом, у заказчика в описанной в вопросе ситуации формально отсутствуют основания для списания начисленной неустойки.

В заключение отметим, что для однозначного ответа на данный вопрос требуется детальный анализ условий контракта, размера начисленной и неуплаченной неустойки и иных фактических обстоятельств, поэтому в рамках этого ответа мы можем высказать лишь нашу позицию по данному вопросу, основанную на имеющейся в нашем распоряжении информации. Окончательное решение по этому вопросу в случае возникновения спорной ситуации может принять только суд.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

14 июня 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.