Вопрос: Какой способ обоснования НМЦК надо применить при закупке работ по консервации объекта капитального строительства? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2022 г.)

Планируется закупка на выполнение работ по консервации объекта капитального строительства.

Какой способ обоснования НМЦК применить?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В описанной в вопросе ситуации заказчик для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, должен использовать, в первую очередь, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В случае невозможности определения цены методами, указанными в законе, заказчик вправе использовать иной метод.

Обоснование позиции:

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод. При этом в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае заказчик обязан включить в обоснование НМЦК обоснование невозможности применения указанных методов.

Приоритетным для определения и обоснования НМЦК в силу ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 указанной статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод определения НМЦК применяется при заключении контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании проектной документации. Кроме того, в соответствии с ч. 9.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод может также применяться при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Определение НМЦК, предметом которой являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется на основании ч. 9.2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном указанным Законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со ст. 8.3 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ).

Пунктом 4 ч. 13 ст. 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация включает раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" в случаях, если строительство, реконструкция, снос, капитальный ремонт финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств лиц, указанных в ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ. (Отметим, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.)

Следовательно, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства осуществляются на основании проектной документации исходя из сметной стоимости, являющейся частью такой проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы (товаров, услуги) установленным заказчиком требованиям (смотрите также письмо Минфина России от 10.01.2020 N 24-01-08/320).

В этой связи обратим внимание на то, что затраты на консервацию строительства не предусматриваются в сметных расчетах стоимости строительства (п. 3.1.7 письма Минфина РФ от 30 декабря 1993 г. N 160 "Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций". В соответствии с п. 10.2.5 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н, расходы по консервации объекта незавершенного строительства относятся на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ, по которой отражаются расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов.

Таким образом, ни градостроительное законодательство, ни финансовые нормативы не относят консервацию объектов капитального строительства непосредственно к расходам по строительству объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 3 и 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила), консервация объекта капитального строительства - это совокупность действий по обеспечению приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. В соответствии с п. 8 Правил после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации, объем и содержание которой определяются застройщиком (заказчиком) самостоятельно. Под технической документацией при этом понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта (п. 6 Правил).

Таким образом, несмотря на схожесть процедуры разработки технической документации для консервации с разработкой проектной документации для строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства, стоимость таких работ определяется не в соответствии со ст. 8.3 ГрК РФ и не связана со сметной стоимостью строительства объекта капитального строительства. Следовательно, определение заказчиком НМЦК на выполнение работ по консервации объекта с использованием проектно-сметного метода, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации может быть признано не соответствующим положениям чч. 9-9.2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая сказанное выше, по нашему мнению, в приведенной в вопросе практической ситуации заказчик для определения НМЦК должен использовать, в первую очередь, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В случае же невозможности определения НМЦК с применением методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, заказчик, обосновав указанную невозможность, вправе использовать иной метод определения НМЦК (ч. 12 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Отметим, что указанный в настоящем ответе вывод является исключительно нашим экспертным мнением. Официальные разъяснения или правоприменительную практику, подтверждающую или опровергающую его, нам обнаружить не удалось.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Определение НМЦК, НЦЕ, цены контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ;

- Энциклопедия решений. Проектно-сметный метод определения НМЦК по Закону N 44-ФЗ;

- Энциклопедия решений. Не предусмотренные законом методы определения НМЦК по Закону N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

14 июня 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.